蔡雄山 腾讯研究院法律研究中心首席研究员
李汶龙 腾讯研究院助理研究员
Claire Klausner 腾讯研究院助理研究员
一、美国出租车行业管理规范
75年来，美国出租车体系鲜有变化，被认为早已过时。不同的城市对于出租车的管理规范有所不同，但主要涉及以下法律规则：
1. 市场准入（牌照）
每一座城市对于牌照数量都有配额限制。以纽约为例，公众买卖牌照是合法的，并且近来价格持续走高，已飙升到数十万美元。旧金山等城市的牌照市场价格被控制在25万美元左右，既保证司机有实力购买，又能够实现市政收支平衡。总体来说，出租车牌照在美国是非常昂贵的。
2. 费率表与收费方法
每一辆出租车都被要求安装以公里计价的计量表，用于计算里程费用。具体的费率表与服务费是由每一个城市，或出租车公司所决定。一般而言，出租车司机可以获得总收入的1/3左右，不同的公司有所差别。出租车是由司机所有还是租赁也会影响其收入。如果司机是从公司租赁车辆，还需支付租赁费用。此外，公司还从收入中抽取一定的信用卡交易费 (credit card transaction fee)。现实中这一费用经常被过度收取，比如，实际的交易费只有2%，但是公司却要抽取10%之多。最后，政府还可能施加其他的特别税，比如公用事业税 (public utility tax) 或者机场费等。
3. 牌照获取资质
在大多数城市中，司机若想获取出租车牌照，必须获取受雇牌照 (chauffeur’s license)，缴纳相关费用，提交行驶记录，完成培训课程，通过英语测试以及背景调查。此外，汽车必须已上保险，并且通过车检 (inspection test)。
4. 地理限制
这里的地理限制是指出租车可以将乘客送往某一特殊区域，但不能在该区域再搭载其他乘客。
二、美国“专车”管理规范
Uber在美国发展迅速，部分原因在于出租车管理规范过于严苛，导致司机和乘客都需要付出昂贵的成本。因此，当Uber开始兴起时，由于缺乏管理规范，在出租车公司、政府及Uber之间的很多问题随之而生。以下是对Uber的管理规范体系的概述，其中一部分是已经存在的规范，还有一部分是管理规范可能发展的方向。这一管理体系借鉴了出租车管理的模式。目前美国联邦没有管理Uber等打车软件的规范，而是由各州或者城市负责制定管理规范。
（一）现行或潜在的规范
1. 牌照
Uber和传统出租车在技术及其商业模式的不同导致一种全新公司的诞生，称之为交通网络公司 (transportation network company, TNC)，这一概念由加州公共事业委员会所创。所谓“交通网络公司”，是指通过网络平台将乘客与私家车司机联络起来提供交通服务的公司。因此，Uber作为加州的TNC不适用出租车行业严苛准入标准，也无需承担高昂的成本。TNC只需要购买一种牌照，目前价值1000-10000美元不等，且目前在同一许可下使用该app的司机并没有数量限制。
2. 价格
因为TNC的技术使得准入门槛很低，所以不太可能出现像出租车那样的垄断局面。目前政府没有出台法定的TNC费率表，因此它们得以自由定价，充分竞争。但是，唯一的要求是提供明确的费率表。此外，他们还可以展开促销活动，实行“分时异价” (surge pricing)，即在高峰期时提高价格。
3. 安全
TNC对于司机的年龄、驾照、培训情况、背景调查、驾驶记录、保险等都有特殊要求。此外，每辆车享有1百万美元的商业责任险，所有车辆都必须满足一定的要求，并通过车检。
4. 地域限制
美国有些城市限制Uber在机场接客，还有些城市要求支付机场费。那些没有为Uber专设公司类型的城市则彻底禁止Uber提供服务。
5. 雇佣关系
Uber司机被认为是独立承包商，但可能实际上处于兼职人员和独立承包商之间。Uber可能需要向司机提供联邦和州的福利，但是这一领域目前发展尚不健全。
（二）范例：加州监管模式
加利福尼亚是第一个将Uber合法化并予以规范的州。为了适应现代科技的发展，加州公共事业委员会创设了一种新的公司类型，称之为“交通网络公司”。对这一新公司类型在牌照和安全方面的管理亮点如下：
1. 一般
■不允许拥有用于开展服务的车辆。
■只能以实现安排好的方式搭载乘客。
■不允许以街边召车的方式搭载乘客。
2. 许可
■申请费为1000美元。
■许可有效期为3年。
■续期费用为100美元。
3. 保险
■必须为7座以下的车辆提供比低于100万美元的商业责任险，为10座以下的车辆提供150万的保险，受益人包括司机在内。
■承保范围不仅包括搭载乘客前往目的地的区间，还包括司机前往接客途中的区间。
■保险额必须能够赔偿索赔，无论司机的保险是否能够抵免某一部分的索赔。
■在司机开始提供服务之前，TNC必须获得司机提供保险证明，包括个人险以及商业超额责任险。
4. 司机
■TNC必须为司机提供驾驶培训，司机在提供服务之前必须完成这些培训课程。
■司机必须持有有效的加州驾照。
■司机必须年满21周岁。
■每一年TNC都必须获得司机的驾驶记录。
■对醉驾零容忍，醉驾司机将直接被禁止提供服务，并接受调查。
■必须通过全国犯罪背景调查，包括全国性犯罪名单。
▵ 犯以下罪者不允许提供服务：吸毒后驾驶、醉驾、诈骗、性犯罪、使用车辆犯（重）罪、造成财产损失的犯罪、盗窃、暴力或恐怖犯罪。
▵ 犯以下罪者不允许提供服务：危险驾驶 (reckless driving)、醉驾、交通肇事后逃逸以及驾照中止或吊销的。
▵ 司机的驾驶记录上最多只能有三项轻罪。
5. 车辆
■只能使用合法的小轿车、货车、小型货车、SUV、卡车、掀背式轿车、敞篷车等轻型汽车。
■车辆不能有明显改装。
■不能使用超过20坐的汽车（在法律上被认定为是巴士）。
■TNC所使用的app必须向乘客显示：1) 司机的照片；2) 所使用车辆的照片。
■车辆应允许乘客说明是否需要一个可容纳轮椅的车辆。
■车辆应展示一致的商业外观（独特的标记或展示），足够大并且色彩分明，在白天50公尺之外能够识别。合格的商业外观包括但不限于在车门、车顶或隔板上的符号或记号。
■车辆需通过TNC或加州汽车修理局授权的第三方所开展的车检。
■注：Uber公司内的规定要求车辆满足一定的类型或年份，不同城市的要求有所不同。
三、启示与建议
据媒体报道，交通部正在制定的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，计划通过牌照管理，赋予网络预约出租汽车合法地位。但是其中规定：网络预约出租车经营者需获得审批资质，由设区的市级或者县级道路运输管理机构对网络预约出租汽车经营申请进行审核；禁止私家车接入；对司机及车辆同样需要取相应资质并通过交通部门审核；将网络约车平台数据库与监管机构平台对接；禁止盈利性拼车等。
事实上，美国对于“专车”的监管提供了很好的例子，如加州公共事业委员会创设了一种新的公司类型，称之为“交通网络公司”（TNC)，不允许拥有用于开展服务的车辆。在加州运行仅一个牌照；允许私家车接入，司机及车辆审核由TNC完成，TNC对于司机的年龄、驾照、培训情况、背景调查、驾驶记录、保险等都有特殊要求等，对于中国“专车”监管应是很好的借鉴。
