2014年3月14日，美国商务部下属的国家电信及信息管理局（NTIA）发表声明，准备向全球互联网社群移交互联网号码分配局（IANA）的管理权，也就是公众在通常意义上理解的互联网管理权，并要求互联网名字与号码分配机构（ICANN）组织各利益相关方提出移交方案。经过一年半的努力，ICANN未能在2015年9月IANA协议到期之前完成方案制定，NTIA被迫宣布移交工作延期一年至2016年9月。
从现在起到2016年1月中旬，将是互联网管理权移交的最关键阶段。因为只有ICANN在1月中旬之前将互联网社群一致同意的方案提交给NTIA，美国政府才有足够时间在9月之前对方案是否达到了当初NTIA设定的要求完成评估，并最终同意放弃这一权力。一旦错过这一时机，IANA监管权将不得不再次延期。考虑到2016年是美国大选年，舆论普遍担心，如果共和党上台，IANA顺利移交的可能性将变得微乎其微。
图一是ICANN提出的为了在2016年 9月能顺利完成移交必须满足的几个关键时间点。需要注意的是，这个时间表上的所有时间都是对理想状况的一个预估，实际情况可能会不断变化。
图一：移交关键时间表
目前，整个移交方案中唯一尚未完成的工作是由CCWG-Accountability负责制定的ICANN问责制方案。CCWG的全称是“ICANN问责制（Accountability）跨社群工作组”。工作组为了防止移交后ICANN的权力过于集中，提出了一系列加强社群制衡能力的建议，例如独立评审委员会、否决预算的权力以及弹劾ICANN 理事会的权力等。然而，工作组内部及ICANN社群对这些机制还存在较大争议，迄今尚未形成一致意见。北京时间11月16日，为期35天的第三轮意见征求期已经开始。只有一切进展顺利，CCWG才有可能于明年1月中旬完成最终报告。
CCWG方案的重要性还在于，它是IANA移交方案得以生效的基础。IANA移交方案由CWG-Stewardship负责制定。CWG的全称是“IANA监管权（Stewardship）移交跨社群工作组”，和CCWG的名称看上去很像，容易混淆。此前，在2015年10月于都柏林召开的ICANN 54届大会上， CWG正式宣布其使命已经完成，移交方案提交给IANA监管权移交协调组（IANA Stewardship Transition Coordination Group，简称ICG）进行汇总。
有必要指出的是，CWG提交的方案并不是严格意义上的“最终方案”，因为该方案特别强调了其效力要以上述的问责制方案为基础。换句话说，上述问责制方案如果不能形成，那么移交方案也不会生效。
图二解释了CWG、CCWG和ICG三者之间的关系。简言之，IANA承担三项职能，即名字（names）、数字（numbers）和协议参数（protocol parameters），分别对应三个工作组：CWG-Stewardship负责域名移交方案，CRISP Team 负责IP地址移交方案，IANAPLAN则负责协议参数的移交方案。这其中特别值得关注的是CCWG实际上是由CWG衍生出的一个平行但相关的流程。这种设置的原因是，域名社群在制定移交方案时，认为移交后ICANN的权力过大，如果ICANN不对社群负责，那后果不堪设想。因此在ICANN获得这一权力之前，必须首先解决ICANN对社群的问责机制问题。
图二：移交工作相关组织及流程图
在这一重要时刻，ICANN和NTIA相继向互联网社群喊话，呼吁大家聚焦话题、抛弃成见、尽快依照NTIA最初设定的要求完成全部移交方案。在10月份召开的ICANN54届会议上，美国国会也派代表到场阐释国会立场，期望影响移交进程。
在事关互联网未来治理格局的关键时刻，中国互联网社群也有必要密切跟踪形势发展，特别是积极参与问责制的讨论，为我国互联网快速健康发展、同时也为国际互联网治理新秩序贡献自己的智慧和力量。
