提案/议案人

及身份

议题

主要内容

其他

陈天桥

政协委员

提高医生待遇

“今天我不想聊互联网、文化产业这些‘专业话题’，我想从一个‘外行’的角度谈谈医生待遇问题。”全国政协委员、上海盛大网络发展有限公司董事长兼首席执行官陈天桥对记者说。他解释，“因为我首先是一个普通公民，有时还是一个病人。”

参会之前，陈天桥对医生待遇问题做了专门调研。他说，根据国家统计局发布的《2011年城镇非私营单位在岗职工分行业年平均工资》，医疗卫生业以47258元排名各行业“榜单”的第8名，是整体平均收入的1.1倍。而在美国、日本等发达国家以及巴西、印度等新兴国家，医生在社会各行业中的相对收入水平都比我国高。 医生低工资会带来什么后果？陈天桥说，首先是工作热情和效率降低，部分人离开医生队伍转做医药销售，部分基层和乡村医生转行。其次是少数医生依赖“灰色收入”，医患矛盾加大。再次是医生后备力量薄弱。

陈天桥认为，如果说医改是“牵一发而动全身”，那么提高医生待遇就是“动一发而益全身”。“从古到今，世上任何地方的医生都应以技术服务来获取报酬，我们现在要做的就是尊重客观规律。”他说。他建议，医改投入不仅要用在硬件上，也要用到人的身上，要确定用于改善医生福利待遇的比重和逐年递增的比例，最终使其平均收入达到社会平均收入水平的1.5倍到3.5倍。与此同时，要对中小城镇和农村地区的医疗基础设施和队伍建设予以倾斜；借鉴师范生优惠政策的经验，出台鼓励年轻人学医的政策，给他们良好的职业预期。

马军胜

跨境网购发展政策

马军胜在全国政协十二届一次会议上提交提案，指出跨境网购在跨境支付、进出通关、退（征）税、结汇以及跨境寄递等方面的阶段性障碍亟待突破。他建议国家有关部门按照职责分工，加快出台促进跨境网购发展的政策措施，鼓励有实力和潜力的市场主体转型发展跨境网购业务。这将极大地推动区域经济合作向纵深方向发展，并帮助中小企业提高国际竞争能力。

马军胜认为，经过十多年的发展，我国国内网购市场已步入快速发展阶段，网购交易额突破1.3万亿。其对扩大国内需求、强化商务流通和转变发展方式意义重大。然而，跨境网购才刚刚起步，与欧洲以及美国、日本和韩国等地区国家差距较大。集中在跨境支付、进出通关、退（征）税、结汇以及跨境寄递等方面的阶段性障碍亟待突破。

全国政协委员、国家邮政局局长

孙丕恕

人大代表

《信息安全审查制度》

孙丕恕表示，浪潮在国际化的过程中，也遇到过信息安全审查方面的案例。比如美国西欧等国家一般都拥有这方面的法律制度。据悉，美国是从国家立法层面对信息安全予以重点保障，对信息安全有明确的规定，并且出台了等级保护体系和评测审查手段等，对源代码、采购目录清单等层层审查。

目前 ，国内已经有多个企业因为类似的审查制度而遭遇国际化麻烦。比如，2012年，美国在一份针对中兴和华为的调查报告中显示，它们的设备有可能对美国国家安全构成威胁，因此对上述两家企业在美国的业务进行了严厉的限制。不过，中国的信息安全保护机制还比较薄弱。孙丕恕称，中国的信息安全保障体系严重滞后于信息化建设，突出的问题是现有已建和在建的信息系统使用的软硬件产品进行了较完备的功能性检测，而对于使用的信息技术产品深层次问题不清楚，对于进口的信息技术产品仅仅是以机电产品完税为目的的审查。

孙丕恕强调，实施信息安全审查不会触犯WTO的法例，原因是很多国家都在做。建议首先在军队、政府和公共事业单位进行推行，做信息安全保护。

浪潮集团董事长

高文

政协委员

《关于严厉打击互联网行业不正当竞争的提案》

《关于加强未成年人信息安全隐私保护的提案》

高文委员对互联网行业不正当竞争现象非常关注，他在《关于严厉打击互联网行业不正当竞争的提案》中，列举了个别软件诱导网民安装软件，通过不兼容、难卸载等方式阻止网民安装其他同类软件产品，并同时诱导用户删除竞争企业的软件等不正当竞争行为。

高文委员重点提及《反不正当竞争法》对有些不正当竞争行为的处罚措施较轻的问题。他指出，在针对目前中国实施《反不正当竞争法》的制裁手段，行政责任只规定了责令停止违法行为，最高也只是罚款10万或20万，产生了有些经营者为了获取高额利润愿意接受罚款的现象，最终导致无法遏止一些违法行为。他认为必须提高企业违法成本，譬如“以更高比例的净利润作为罚款，才能使违规企业汲取的教训刻骨铭心”，避免“罚酒三杯”导致违规企业无视受罚。高文委员认为，各种不正当竞争行为侵害的客体不仅是其他经营者，还有广大消费者。他认为，近年来随着我国市场经济的迅速发展，市场竞争日益白热化。针对市场中一些新兴的不正当竞争行为，旧的法律已无法适应新时代新情况的发展，执法范围过窄、执法手段不足，法律责任欠缺，惩治力度不足等问题日益突出。因此，高文委员建议国家及时完善、修改相关法律法规，加重对违规互联网企业的打击力度。特别是，针对违规互联网企业对处罚置若罔闻的行为，建议通过增订或重新立法，加大对这些违规互联网企业和个人的惩治力度。

同时，他在《关于加强未成年人信息安全隐私保护的提案》中指出，“免费陷阱”成为侵犯网络安全的违法现象，从免费杀毒软件泄露用户隐私，到非法钓鱼网站窃取用户信息，已经严重破坏了青少年健康上网环境，甚至会造成未成年网民成为网络暴力的对象，造成大部分网络安全意识不足的未成年人网民的财产损失，加强网络安全隐私的保护已经迫在眉睫。高文委员认为，当前互联网企业针对个人信息安全所暴露出的问题应引起国家高度重视，包括个人信息保护立法方面滞后、无行业标准规范都成为诟病。他认为，当前应从两个层面着手解决，一是提高公民的法律意识，国家尽快立法明确侵犯个人信息安全的违规行为。二是从道德层面的约束。他说，“大家对明显不道德的事，就要一起去讨伐，让不道德一方产生压力”。

中国工程院院士

北京大学数字媒体研究所

所长

杨震

人大代表

《信息安全审查制度》

今年的两会上，全国人大代表杨震提交议案，建议制定国家法律推动互联网和物联网的良性发展。“任何社会包括虚拟社会，都需要良好的管理，特别是依法管理，否则必将走向歧途，带来重大的社会问题。”

“互联网以及方兴未艾迅速发展的物联网，已经成为现代信息社会不可或缺的基础设施，影响力非常大。”杨震介绍说，现在到处都有网络的覆盖，工作、生活、学习都离不开网络，“如果瘫痪了，我都不知道怎么和别人联系，怎么进行工作。”杨震向记者展示了这样一组数据：截至今年1月，我国互联网宽带用户超过1.7亿，移动互联网用户超过7.8亿，同时网上层出不穷的新应用，如QQ、播客、当当购物等，帮助不同用户形成了了诸多的依托于网络的一个个虚拟社会群体。“这是人类进步和科技发展的表现，需要引起我们的高度重视，需要我们不断促进它的发展。”

对于互联网的管理，我国政府一贯比较重视，先后出台了几十个规定，但杨震认为，“这些法律法规‘政出多门’，形不成体系，作为管理依据的法律地位也不足，缺乏一个总领的《互联网法》。”杨震特别指出，包括物联网在内的许多新应用也不在规定范围之内，“物联网是互联网的扩展和延伸，但由于它涉及自然界的各种实体事物，所以现有的互联网的一些法规并不一定适用于管理它。”

“物联网的应用已经蓬勃开展，难以想象人们在没有法规保障的情况下，愿意将个人和家庭隐私等信息，通过物联网进入未来智慧城市和世界的信息平台。”杨震总结说：“我国已经到了加强互联网和物联网管理，立法建章的时候”。杨震建议国家相关部门，着手制定相应的《互联网/物联网法》，“对现有的各种规定，进行梳理后，可以作为该法律的具体实施细则，形成一个完整的体系。”

农工党中央副主席、南京邮电大学校长

吕忠梅

人大代表

加快修订《反不正当竞争法》

           全国人大代表吕忠梅建议，加快修订《反不正当竞争法》，维护互联网行业公平竞争秩序。

吕忠梅认为，现行的《反不正当竞争法》缺乏针对网络不正当竞争的条款，应增加规制网络不正当竞争的相关规定，将部门规章、行业自律规则中得到行业普遍认可的规则，上升为法律规范。

吕忠梅建议，完善不正当竞争行为保全制度，有效制止不正当竞争行为，防止损失进一步扩大。《反不正当竞争法》中可增加相关条款，规定经营者或其他利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施不正当竞争行为，如不及时制止将使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。

违法成本过低是当前互联网行业中不正当竞争行为频发的重要原因。吕忠梅建议，在《反不正当竞争法》中规定惩罚性赔偿制度，对部分企业恶意不正当竞争行为加大打击力度，对多次进行不正当竞争的企业和企业负责人或主要高管建立“黑名单”制度，以达到惩罚的功效。同时，单独规定对网络不正当竞争行为的行政处罚。在将规范网络不正当竞争行为列为专章的前提下，可在“法律责任”部分以单独条文形式规定相应的行政处罚权限。

湖北经济学院院长