提案/议案人及身份

议案/提案

主要内容

其他

马化腾

人大代表

创新

互联网国家战略

走出去

全国人大代表、腾讯创始人马化腾在今年两会期间，共发出三项分别以创新、规划和走出去为核心的提案。马化腾建议政府应支持科技企业建设金融平台，设立互联网发展统一管理机构，并由使领馆协助企业出海。 

在关于营造良好自主创新环境的提案中，马化腾认为实现目标一方面要提升企业创新能力，壮大创新主体，另一方面要发挥政府制度保障作用，营造创新环境。

第二项提案中，马化腾提出国家必须从战略层面更加重视对互联网的规划和建设，一是设立职责明确的互联网发展统一管理机构，二是加大对基础电信业务的补贴力度，三是加快电子政务、网络经济、网络社会服务等领域的战略实施。“这是如高速公路一样是基本设施，应更多由国家承担。找国企承建，设很多关卡，向用户收费，这很阻碍发展。”他以深圳市政府推动“无线城市”项目举例，希望国家在战略层面能够有所动作，支持互联网行业发展。

马化腾最后一项提案是建议将互联网企业“走出去”提升为国家战略，他指出这一政策有利于调整我国服务贸易结构，也有利于提升国家形象。为此马化腾建议国家应积极参与国际规则和安全标准的制定，在财税、投融资、技术创新、知识产权、人才等方面加强对互联网企业的扶持，推动移动互联网产品壮大；马化腾还建议在驻外使领馆设立互联网工作专员，加强政府指导功能。

此外，马化腾认为，在互联网立法方面中国仍处于“事件推动”阶段，“出了个大事才想怎么办，这样非常被动”，希望国家能够尽快主动推进互联网立法。

李彦宏

政协委员

公共场所无线上网身份验证

据了解，公共场所提供无线网络服务日益普及，部分地区规定非经营性上网服务场所需建立互联网安全保护技术防范措施和机制，记录并留存用户注册、登陆、访问等个人隐私信息。另外，用户接入公共场所网络有时间限制（比如当天有效），用户超出时间限制再次接入时需要重复注册，非常繁琐。李彦宏提案中指出：“这种机制下，无线网络失去原本接入便捷、访问快速优势，提升用户使用无线网络的难度和门槛，很多人因此放弃使用公共场所无线网络…很多人因为这样过高的门槛，会放弃使用公共场所的无线互联网。你让用户多走一步，就会丢掉90%用户。”

李彦宏建议：第一，降低使用门槛，取消部分地区公共场所无线上网需注册身份证、手机号码等个人隐私信息的行政要求，为我国互联网发展营造宽松环境氛围；第二，优化管理手段，用互联网专属身份（如电子邮箱、论坛等互联网服务的账号和密码体系）作为公共场所无线网络接入的注册信息，不需要每次获取授权码，这解决了网络接入的重复注册问题，也帮助用户便捷地使用网络。

继2012年12月当选为全国工商联副主席后，李彦宏又于2013年2月成为新一届全国政协委员。此前，李彦宏曾是第十届全国青联委员、山西省政协委员、省工商联副主席，此外其还是无党派人士。

张近东

政协委员

互联网个人信息保护立法

随着互联网的日益普及，电子商务的发展，个人信息被非法利用、个人网络账户资金被盗用的情况也不断的出现，网民的个人信息处于黑客随意攻击状态。全国政协委员张近东认为，“个人信息是个人权益的组成部分，是个人的基本身份。加快制定《互联网个人信息保护法》，保护个人信息安全已经刻不容缓。”

互联网、物联网高速发展，已经影响到中国经济社会的方方面面。张近东要在大数据时代发展电子政务，建立全国统一的电子政务平台，以更好的提升行政效率，进一步降低行政成本，更好的发挥社会管理职能。

张近东/

李彦宏

VIE监管

张近东认为，境外资本以国内电商产业投资概念为跳板，不以产业盈利而以境外上市溢价套现为目的的VIE模式已经对我国电商的发展带来了严重的扭曲效应：VIE只关注销售增长，不关注经营盈利，以销售增幅和销售规模界定电商企业的投资价值和资本估值。“部分电商企业为吸引境外资本，一味追求增速、追求规模，导致电商行业恶性竞争、普遍亏损、投资效率低下。同时，由于VIE模式业务经营在国内、投资上市在境外，游离于国家监管之外，线上竞争波及线下，导致行业陷入口水战、价格战泥潭，给我国经济安全带来隐患。”

有分析称，张近东的提案直指阿里巴巴、京东等互联网公司，如果VIE被纳入监管将对上述企业产生重大影响。

不过，同为全国政协委员的百度CEO李彦宏则提出不同提案，李彦宏表示，目前在海外上市的民营企业在国内进行收购受到很多限制，建议取消对于VIE的政策壁垒，比如取消海外上市民企在国内并购的诸多限制。他建议，在投资并购审查、牌照发放等方面，取消对VIE结构企业的限制，给予完全的国民待遇。对于敏感领域，尝试对企业实际经营权和控制权均为中国自然人掌握的VIE企业开放，或采用“新人新办法、老人老办法”的原则，逐步梳理不同类型的VIE结构企业。

Variable Interest Entities (VIE，可变利益实体)是一种资本运作模式，在国内被称为“协议控制”，是指境外注册上市实体与境内业务运营实体相分离，境外上市实体通过协议方式控制境内业务实体，业务实体就是上市实体的VIEs(可变利益实体)。

雷军

人大代表

《公司法》完善

打击假冒

专利转化

 3月7日晚间，雷军正式对外公布了其在两会上的议案。具体的议案内容包括关于完善创业环境、关于加大打击假冒伪劣商品以及关于加快专利成果转化的三大建议。雷军表示在5年的任期内，希望推动中国的《公司法》做一些调整，使其更与国际接轨。

此外，在谈及VIE协议时雷军表示，这是现有国家体制下一大群聪明人想出来的一个妥协方案。雷军认为，李彦宏往左边绕，张近东说往右边绕。他们目标都是善意的，只是方法不一样。“一个是提倡完全开放，一个是建议缩紧政策，给他们另外一条路，但都是要解决VIE绕远路的问题。”

详细内容见财经网：“雷军两会议案：创业环境、打击假冒、专利转化”

2012年雷军当选北京市人大代表，在当选CCTV年度经济人物后当选全国人大代表。此前，雷军只任过两届海淀区政协委员。

在北京两会上，他带着一份媒体关于“公司注册难”的报道上会，呼吁缩短优化高科技企业工商注册流程。

运营商

人大代表/

政协委员

信息化建设

据悉，来自中移动的代表提案和议案将围绕信息化、自主创新、社会民生等话题向“两会”积极建言献策，涉及TD、信息安全、食品安全、环境治理、教育信息化等十多个方向，截至目前，这些代表计划提交两会的提案和议案数量接近40个。

从通信人士大多提案来看，更多聚焦信息化建设方面。其中，奚国华提交关于大力推进国家信息化战略的提案。他建议，我国信息化发展取得骄人成就的背后，还存在着四个方面的突出问题，需要从五个方面大力推进，提高我国信息化发展水平。安徽移动总经理郑杰提出加快农业农村信息化建设进程，以及关于将大数据上升到国家战略，构建“数据中国”的建议。四川移动总经理简勤提交了关于“加强废旧手机等电子垃圾回收处理，推进生态文明建设的建议”。他提出，建议国家尽快制定废旧手机等电子垃圾处理的管理办法，出台废旧手机回收政策和以旧换新政策。湖北移动总经理郭永宏提交了一个用信息化手段解决教育均衡问题的“国家教育云”提案。

详见腾讯科技：“运营商两会提案聚焦信息化 中移动代表人数最多”

据腾讯科技了解，出席本届两会的通信人士达到22名，人大代表和政协委员人数分别为16名与6名，比往年有所增加。

其中，中国移动共有9名代表参加“两会”，是参加历届“两会”代表人数最多的一次，也是通信业中参与人数最多的企业。

王填

人大代表

网店征税

王填指出，我国网络购物领域存在较为普遍的“不开票，不上税”现象。据统计，2012年我国全社会电商交易总额超过5万亿元，且连年持续高增长。但网购能够开具发票的商品，有的门类如玩具只有3成左右，很多网店连手写票据都没有。造成这一局面的原因，既有法律法规缺失、技术手段局限，也有经营者和消费者纳税意识淡薄及监管疏漏。大量游离于税收征管之外的网络交易，对守法经营构成了冲击。

王填表示，将提交议案促请国家尽快制定《电子商务税收征管法》向网店征税。从降低征管成本、减轻个人网店店主纳税成本等方面考虑，建议由提供网络交易平台服务的公司从其代收货款中代扣代缴相关税金。为促进解决就业，扶持个人创业，建议对生产经营规模较小、月销售额低于增值税（营业税）起征点（月销售额5000元—20000元）的个人或者合伙网店，当月免征增值税（营业税）。此外，税务部门还应推广电子发票技术，使每一笔交易网上支付时自动产生电子发票，维护消费者、经营者和国家的三方权益。

步步高商业连锁股份有限公司董事长

杨元庆

政协委员

交通管理执法

节假日完善

降税

杨元庆今日向媒体表示，自己在两会上提交共提交了《增加现场执法，提升交通管理质量》和《完善<全国年节及纪念日放假办法>，并提前公布次年放假办法》两个提案，但他透露，在现场讨论中，自己更多的讲还是降税和将消费留在国内的话题。

他表示，自己去年就曾在两会提过相关的提案，政府也已经做了详尽的解释，但政协的工作是提出问题，政府的工作是应该解决问题，仅仅解释并不够。今天来看，消费外流这个问题并没有解决，消费者去海外购买的并不仅仅是奢侈品，也包括消费品乃至奶粉这样的必需品，政府应该在价格，质量，诚信这些方面加强治理。

谈到为何如此在意降税问题时，杨元庆表示，他表示政府应该要扶持好企业，一可以提高员工收入，有利于改善部分人的生活；二可以把消费留在国内，促进国内经济增长。减税的最终目的还是为了将消费留在国内，自己只是对税收问题相对比较了解，政府应该把“消费留在国内”作为一个命题来加速解决，税收出了问题解决税收，流通环节出了问题解决流通环节，停留在解释是不够的。他表示，在现有的架构下，适当的降低增值税和关税是急迫且可行的，有利于促进内需和减轻企业压力。

谢卫

政协委员

网络金融、网络借贷监管

他提出，互联网金融出现的种种问题根源在于立法滞后及监管不到位。目前，互联网金融领域是以参与主体为监管依据，如银行的互联网金融业务服从银监会的相关监管，以阿里金融为代表的小贷公司由地方政府监管，以宜信为代表的人人贷业务、以支付宝为代表的电子支付业务则无明确的监管部门，主要依靠行业自律。“这些监管体系的错位，容易出现监管标准不统一引发的业务混乱，从而导致互联网金融的风险”。因此，他建议充分考虑到互联网金融的特点，加快互联网金融相关法律法规体系建设，包括金融法律体系的修正和完善、互联网金融发展相关的基础性法律立法和互联网金融相关的部门规章和国家标准制定等。

在互联网金融大潮中，屹立潮头的是由民间资本参与、电子商务发展推动的第三方电子支付企业。谢卫认为，目前甚至出现了行业垄断的势头。建议鼓励传统行业大胆尝试互联网金融，积极探讨对外开放，形成国有资本、民间资本和外资相互竞争，共同发展的格局，加速创新发展。

邓中翰

人大代表

安防监控标准应上升到国家标准化战略

邓中翰的提案中提到，长期以来，我国安防监控系统一直采用H.264、MPEG-4等国外标准，核心技术和产品很大程度上依赖国外，信息安全存在隐患。各厂家数据格式也不兼容，导致不同部门、不同地区之间的监控信息不能互联互通。另外，这些标准本是针对广播电视的需求而制订的，不能完全满足安防监控应用的特殊性。

邓中翰认为，SVAC国家标准及相应核心芯片、软件平台的问世，是我国在安防监控技术和产业实现重大突破的好机会，目前，国外尚未出现SVAC的同类标准，如果SVAC标准能率先在我国得到大规模应用，下一步将很有可能成为国际标准，届时我国将可在国内乃至国际安防监控技术领域占据主导地位，真正实现自主可控，摆脱受制于人的局面。

郭为

政协委员

实名制身份认证体系

今年两会期间，神州数码董事局主席郭为提议，建立统一的基于实名制的身份认证体系，确保每个人真正享受基本公共服务，同时还应加强个人信息保护。郭为表示，移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的发展和融合，大大增强了政府及相关机构提供公共服务的能力，降低了服务成本，使公共服务均等化成为可能。

在这种大的背景下，政府应该加快公共服务信息平台建设，推进基本公共服务均等化；建立统一的基于实名制的身份认证体系，确保每个人真正享受基本公共服务；加强个人信息保护，保障公共服务信息安全。

在谈到实名制的认证时，郭为表示，居民享受的公共服务是由多个部门提供的，虽然很多都有信息系统进行管理，但是由于没有统一身份认证体系，难以进行服务管理和信用管理，导致具备条件的人享受不到服务，不具备条件的人却大量占用服务资源的现象时有发生。我国应借鉴发达国家的做法，加快建立网络公民身份体系，作为个人享受公共服务的基础。

其他互联网人士相关议题

丁磊

广东人大

丁磊自2007年起，被选为广东省第十一届人大代表。在这一任期中，他最突出的举动就是“炮轰”。从图书馆建设到广州的人才政策再到女性着装，一直到炮轰食品安全顺势推出网易的明星级产品“丁家猪”。

陈天桥

政协委员

2008年，当选为第十一届全国政协委员，提出《鼓励境外上市红筹企业回归A股市场，完善自主创新投融资环境》；

2010年，关于用新技术、新模式加快文化与旅游结合发展的提案。并提出了具体的若干条鼓励措施，还重点强调“物联网”概念。

2011年，大力扶植文化原创者创新，实现“微创业”梦想；加速推进国际板上市，助力红筹“孤儿股”归国效力。

2012年，陈天桥跨出互联网、创新领域，提案是改“限购”为“限售”。陈天桥他建议，改“限购”为“限售”，将住房在购买环节的限制后置到销售转让环节。对于购买后短期内转让的，课以重税，持有时间越长的，交易环节税收可以越低。从而鼓励购买房产后中长期持有，抑制炒卖房产的投机行为。

刘强东

上海政协

刘强东在2013年当选为十二届上海市政协委员。他的提案主要是建言上海积极展开物流建议与互联网金融模式探索。