作者 | 钟鸿钧 上海财经大学商学院数字经济研究中心

传统上关于城市的研究主要是从城市规划和城市经济学科的角度来讲，很少从商业和战略的角度来看待。

但是今天我们可以看到，城市成为经济越来越重要的载体，城市成为价值创造的来源和枢纽。从商业角度理解城市作为一个经济组织的变化是非常重要的。

在这篇文章里，我想讨论三个问题。

第一，巨型城市的崛起，在中国在全球都是一个非常普遍的现象，我们要去理解为什么这些城市会变得越来越大，为什么会有越来越多的大城市，这种变化对我们有什么含义？

第二，对于城市的看法是怎么样变化的。在传统上我们对于城市的看法更多把它看成是一个组织，如果我们今天把城市看作一个平台，它有什么含义？怎么样让城市成为经济增长的主要来源？

第三，如果把城市看作一个平台的话，对于平台的治理方式，对管理城市有什么样的启发？

 

1、平台城市的崛起

过去二十年互联网的发展，最主要的就是改变了经济的形态。大量的平台型公司和组织崛起。今天全球市值前十强的公司里面，像谷歌、腾讯、阿里这样的公司都是平台型公司。平台公司开始主导整个经济形态。

很自然的，我们想知道这种平台性的组织形态是不是在其他领域也是这样？

平台向产业链的上下游和横向渗透，就是今天看到的产业互联网。平台模式不光在公司层面，它在产业层面也开始形成。今天的很多互联网巨头，包括阿里、腾讯、京东这样的公司，都开始向产业的上下游渗透。平台城市的崛起和发展，本质上是平台模式的扩展。

联合国的城市数据表明，巨型城市崛起是非常普遍的现象，如果是单按照人口来看，将东京看成一个国家，那么在2025年它将成为全球人口第31的国家；此外，全球超级城市持续涌现，不仅是上海、北京，包括非洲的拉各斯，都已经成为人口超过2000万的超级城市。

我们可以看到巨型城市不是单个的现象，在中国和全球都在崛起。中国改革开放的40年里，城市化的速度和规模都是非常惊人的，城市的人口在过去35年里面增加了4倍，超过7亿。

根据OECD的估计，中国到2050年城市化率将达到75%。到那个时候，我们可以看到近10亿人口会生活在城市里面。

目前，中国已经有15个超过千万人口的超大城市，还有23个人口在五百万到一千万规模的城市，所以未来你会看到人口的集中，和超大型城市崛起，超过60%的人口生活在城市里面，这对整个经济和社会形态都会产生巨大的影响。

更为重要的是，城市的增长是经济增长极其重要的源泉。城市和经济增长相互推动，大城市拥有更高的生产力和更高的收入，城市的治理本身会影响城市经济的发展，所以城市的治理不光关乎城市的安全，也关乎城市的经济效率，关乎城市的可持续增长。

城市化也改变了我们的生活方式。我们选择何种交通方式和我们所在的城市交通环境有密切关系，交通方式又进一步影响着我们的生活。今天城市里的购物中心跟传统百货商店已经有很大的变化，这个跟我们生活方式的变化有关系。

在经过快速的城市化以后，城市增长面临越来越大的压力和挑战。

首先是劳动力越来越昂贵，工资的增长使劳动力变得越来越昂贵，房价和房租的上涨也会提升劳动力的供给成本；其次是土地的约束，这在土地集中供给的中国更加严重；第三是随着经济的发展，社会和民众的环境意识越来越强，对环境的要求越来越高。

所有这些因素意味着城市在将来的增长中会面临越来越多的挑战。在越来越严苛的约束条件下，怎么样让城市更好地增长？让城市创造更多的价值？这是我们城市治理面临的非常严峻的挑战。

 

2、城市作为平台

如果把城市看成一个平台，很自然的我们会想，我们是否可以学习和借鉴商业组织、特别是商业性的平台组织的理论？这些理论对城市治理会产生什么影响？

传统上可以看到，城市的演变是非常自然的过程。首先是人口的自然聚集，形成村镇和城市。随着人口聚集规模的扩大和城市的发展，慢慢地城市需要治理，需要组织和管理，所以出现了政府，城市制定规划。

随着科技尤其信息技术的发展，IBM和麦肯锡等又提出了“智慧城市”的概念。智慧城市的核心是借助于现在的技术和软件，借助于现在能够获得的数据帮助政府、包括城市管理者更好地决策。

但是智慧城市的决策理念实际上还是计划经济的思路，我们只是考虑帮助政府做更好的决策，并没有考虑说让城市所有人更好地参与。

在我看来，理解城市最好的方法，是把城市看作一个平台。当我们把城市看作一个平台的时候，城市治理的理念就完全发生了变化。把城市看作一个平台，就意味着需要包括社会组织在内的各方面的人和组织参与城市治理，而不是从上到下的单向治理。

城市作为一个平台实际上并不是一个新生事物。

在西安有一条非常有名的街道——骡马市，这条街道当时就是牲口交易的市场。城市包括居住的城和交易的场所市，所以说城市是天然的平台。很多城市从诞生开始它就是一个平台，就是一个商业交互和价值创造的场所。

城市作为平台，在今天被赋予了更丰富的功能。任何一个城市都离不开这些基本的组织和机构，我们可以看到任何一个城市都会有企业、家庭，都会有学校、医院、公共交通等基础设施。

重要的是，这个城市是怎么来引导平台上各个参与方，围绕这个城市平台来创造价值，这是战略角度一个非常重要的问题。

任何一个平台城市必须有几个非常重要的资产。

首先，这个城市一定要有人才。这个人才可能是各个方面的，不光有高科技的人才，还包括要有好的厨师、清洁和家政工作人员。

其次，一个城市要有非常好的基础设施，为各类合作伙伴提供交互的接口。

第三，支持这个城市治理和运转的技术。

第四，现有的科技和技术，尤其是智能移动终端使得数据可获得性越来越高，城市积累了大量数据，现在的问题是这个城市治理过程中怎么能够使得这些数据为参与各方交互使用，创造更多的价值。

在目前的城市治理里面，大量数据仍然是孤岛，在城市治理过程中如何把城市变成一个平台？必须想办法帮这些数据整合起来，帮他们创造更多的价值。

新加坡是很好的平台城市的例子。新加坡是一个非常小的国家，但它有一个非常重要的港口，新加坡港。这个港口是全球最重要的港口之一。为什么呢？

最重要的就是新加坡港口的平台网络效应，它极大提升了新加坡港口的竞争力。我们可以比较一下新加坡港和马来西亚的帕罗巴斯港，我们看这两个港口的数据对比，新加坡港所服务的行业的数目是248个，但是马来西亚这个港口只有12个；新加坡港连接了600个全球港口，但是帕罗巴斯港只连接了265个。

新加坡这种平台型港口的平台效应意味着全球更多的港口会跟它连接，港口成为大量货物中转和商品交割的场所。

正是因为这个原因，这个平台带动了其他相关产业生态上的商业，所以我们会看到新加坡有全球最大的修船基地、全球第三大炼油中心、国际金融贸易中心，所有这一切都是围绕新加坡的港口作为平台型城市的结果。

平台城市仍然在发展和演变的过程中，还有很多新的变化和发展，但有两个趋势我认为是比较确定的。

首先，在中国乃至全球，不光是现在已经看到的超级平台城市，还会有越来越多的超级平台城市的崛起，这在中国会特别明显，中国会有越来越多千万级以上人口的超级城市，而北上广深这种超级平台城市仍然会继续成长。

其次是城市发展过程中城市的竞争力取决于其核心竞争力。城市的核心竞争力取决于这个城市作为一个平台它的核心内在能力。

超级平台城市的崛起有两个非常重要的原因。

一是巨大的网络协同效应，网络效应和协同效应意味着越大的城市越能够为城市这一平台上面的各方参与者，提供更多参与和互动机会。比如上海这样的城市有很多不同美食选择，这在小城市就很难做到。

二是城市的生态，在今天的创新型经济中能够协同促进创新。杭州的发展跟阿里有很大的关系，有大量从阿里集团出来的人在创业。创新和创业本身会对城市有非常大的协同创新，所以城市的生态会导致大的城市会越来越大，会形成一个良性循环。

同样的，深圳的发展和腾讯这样的企业密不可分。深圳和杭州这种创新和活力会吸引更多的人才，形成良性循环。

一个平台城市能够形成正反馈还是负反馈，取决于它是不是有核心领导力。平台的领导力意味着平台城市应该做什么事情？

首先，城市应该聚焦促进而不是去主导商业和社会价值的创造，也就是说平台型的城市要聚焦于帮助别人创造价值，帮助别人形成互动，而不是自己主导这个价值创造的过程。

在任何一个城市，尤其是平台城市里面，好的城市生态意味着这个城市会在多个产业链上面拥有那些有核心竞争力的企业，像上海，你会看到我们有非常好的港口，我们有非常好的有竞争力的汽车制造的企业，很多高科技方面、高校、医院这些都是城市核心竞争力的体现。

其次，从城市角度来说，如果把城市看作是一个平台，我们要考虑这个平台有哪些重要的合作伙伴。从城市来讲，你一定要梳理你的核心业务是什么，一个城市应该做什么事情，有哪些事情是应该交给你的合作伙伴去做的。

比如我们在这里提到基础设施，这个应该政府来做，还是加入合作伙伴？医院和学校这样的机构，我们是不是可以引导我们的合作伙伴来共同参与，提供高质量的医疗服务和教学？

再次，一个好的平台型城市必须具有非常好的组织和管理能力，必须具备有效地跟公众沟通的能力，还要能够引导和激活这个城市的参与者，让他们能够为这个城市的价值创造作出贡献。

 

3、平台城市的治理

正如我们前面所讲的，如果我们把城市看作是一个平台的话，一个平台需要一个好的治理机制，我们必须要设计这个城市的治理机制，确保这个城市作为一个平台，在这个平台上所有的参与者能够有效地参与和创造价值。

为了帮助大家理解城市的治理，我们在这里比较了传统的网络平台和城市作为平台。这两者之间的对比有助于我们理解城市的治理。

首先好的平台要吸引用户和促进高质量的互动。互联网平台平台设计的核心是吸引用户，同样的城市作为平台，必须能够吸引企业和居民。

网络平台上面的核心互动是商家跟用户，城市平台的核心互动是企业和家庭。拥有更好社区环境的城市也可以促进更好的互动，透明的商业环境和更公平的税负环境都可以更好的吸引企业和家庭，促进企业和家庭的互动。

第二，光把用户吸引到平台上不行，还要确保他们能够形成有效的高质量的互动。从城市角度来讲，我们核心交互是企业和居民，我们讲一个平台型的城市，一个有活力的城市一定有非常有竞争力的企业、家庭和居民。

在互动过程中我们不仅要确保吸引更多的企业和家庭，更要促进高质量的互动。同样的城市平台可以借鉴网络平台的机制。

平台怎么能够确保平台的参与者之间能够产生高质量的匹配？你的需求如何能够很快在这个平台上得到满足，商业性的平台领导力体现在哪些方面？这都是城市平台需要思考研究的问题。

第三，平台的领导力首先体现在平台的完整性上。在微信这个平台上，我们慢慢可以看到越来越多的服务提供者。在微信钱包里面、有生活缴费、城市服务，还有大量的第三方服务等。

一个好的平台型城市必须确保城市平台的完整性，确保所有企业和家庭的需求都能够在这个城市平台上得到满足。

平台的领导力还体现在平台的动态适应性上。网络平台会在不同时间发生演变。同样一个城市它在发展的过程中也会发生动态的变化。20年前杭州竞争力大家都会说是旅游业，但是今天看杭州你会发现它的竞争力绝对不仅是旅游，还有这个城市的创新能力。

20年前深圳的竞争力可能是大量低工资的产业工人，但今天的深圳，其竞争力在于一大批有创新能力的企业和大量高素质的高科技人才。好的平台型城市一定能够适应时代和环境的变迁，具有动态适应能力。平台型的城市的领导力还体现在其管理能力。

在平台城市治理过程中我们首先要明白，政府的核心决策是什么？

通过维护和促进平台上的不同组织之间的交互来创造价值，所以这个地方我们可以看到政府在平台城市的角色已经发生了变化，而不再是一个单纯的管理者，更多是促进和创造交互，也就是说为所有平台参与者提供互动机会。

其次，平台的治理比简单的政府监管会更有效率。城市的管理不再能够依赖传统的自上而下的管理，我们需要所有的平台参与者来共同参与城市的治理。政府、企业、居民和社会共同参与，可以看一个美国的例子。

WAZE是洛杉矶的一个公共交通的APP，现在每个人都有手机，每个人通过这个APP可以把自己的实时的交通信息传输到终端，这个终端整合这个信息之后，可以更好地为整个城市的交通引导提供服务。这是一个非常典型的个体、企业跟社会如何参与城市治理的典型例子。

在中国，我们可以看到无论是腾讯还是阿里，都在给政府治理提供支持，体现了政府、企业共同参与城市治理的理念。

再次，城市治理应该引导正的外部性。这意味着说政府治理的过程中，我们应该想办法引导那些有利于创新的这些事情，有利于创新它意味着会促进城市的增长，有利于企业，意味着整个社会，整个城市对所有人会提供更好更高质量生活服务。

好的城市治理要想办法引导有力的正外部性，过去几年城市竞争的过程中，他们会提供补贴去引导那些高科技型的企业，这些企业它能够给这个社会创新带来正外部性。 

最后，好的城市治理想办法减少这种不端行为的外部性，包括像犯罪，这些事情有很强的负外部性，所以城市治理过程中要引导正的外部性，想办法减少负的外部性。

 

4、小结

这篇短文主要讨论了三个核心观点。

第一，无论中国还是全球，平台城市尤其是超级平台城市的崛起会是一个非常明确的趋势。

我们在中国、全世界会看到越来越多的超大型城市，这个城市的发展会带来巨大的经济和社会的影响。

城市的发展不光是城市化的过程，还是一个经济增长和价值创造的过程，我们需要从经济增长的角度看待城市的发展，城市会成为我们将来经济增长的引擎，在互动的过程可以看到大量的企业和组织能够通过城市这个平台来创造更多的价值，促进经济的增长。

第二，城市的管理思维需要转变。

像IBM、麦肯锡倡导的智慧城市，今天我们可以借助这些高科技更好地管理城市。但是我认为仅有智慧城市的理念不够，我们需要平台城市思维。

我们在城市的治理过程中我们要从智慧城市转到平台城市，这个转变意味着我们可以借鉴大量的商业性平台治理的这些理念，帮助我们提升城市的治理，在城市治理过程中我们要大量地引导、鼓励基层、个体和组织的参与，而不是单纯地依赖政府，这样我们不光能够减少政府的负担，而且可以提升城市治理的效率，为平台城市发展创造更多的价值。

第三，平台城市治理的核心是提供和促进高质量的交互。

一个好的平台城市，应该能够为这个城市所有人和组织提供非常便利的交互，因为所有交互都有可能会产生更多的商业的价值。

这就意味一个好的城市必须有更好的基础设施，包括更好的网络，更好的交通系统，因为所有这些都是我们交互的前提，一个好的城市它应该有很多的帮助其他人满足各种组织交互的需求，所以我们需要有更好的人才匹配的平台，需要有更好的家庭跟学校的平台以及医疗服务的平台。

总的来说，平台城市治理要尽可能为平台上的参与方提供高质量的互动，提供便利，这是平台治理的核心。

英国伟大的文学家，第一本英文辞典的编纂者，Samuel Johnson曾经在牛津学习，他非常喜欢城市。

他有两句非常经典的话。“一个伟大的城市是我们领悟生活（studying life）的伟大地方”；“聪明的人不应该去乡村，应该在城市里面”。

他来自乡村，但极其喜欢城市，尤其是伦敦，他曾经说过，“如果你厌倦了伦敦，你就厌倦了生活”。对于全球的人来说，我觉得可以“伦敦”改成“城市”。“如果你厌倦了城市，你就厌倦了生活”。

重要的是，我们需要思考，我们如何让城市成为一个美好生活的地方？如何让城市为经济增长，为美好中国和为全球繁荣创造更多的价值？