作者 | 刘琼 腾讯研究院高级研究员
彭丹萍 刘安一凡 腾讯研究院助理研究员
2018年7月20日，联合国经济和社会事务部发布了新的电子政务调查报告。这是2001年起联合国发布的第10份电子政务报告。
该报告每两年发布一次，对所有193个成员国的电子政务发展情况进行调查评估，成为各国发展电子政务的一个重要基准。
《2018年联合国电子政务调查报告》以“发展电子政务，向可持续和韧性社会转型”为主题，对各国电子政务发展指数、在线服务移动化、数字鸿沟、网络安全、电子政务对前沿技术的应用等进行了分析，并提出建设“韧性社会”的理念。腾讯研究院对报告亮点进行了编译和解读。
01、2018年EGDI调查结果
与2016年相比，全球电子政务发展水平进一步提高，193个成员国电子政务发展指数EGDI平均值为0.55，比2016年提高12.2%，位列EGDI极高、EGDI高组别的国家进一步增加。
21%的国家EGDI极高，代表电子政务处于领先阶段，多数为欧洲国家（占比67%）；高EGDI值的国家为71个，比2016年增加6个，多数为亚洲和美洲国家（占比64%），加纳是唯一一个由“中等EGDI”升阶到“高EGDI”的非洲国家；中等EGDI值的国家数量为66个，数量与2016年的67个相差无几。
但其中有三分之一的国家（18个）来自于2016年的“低EGDI”组；低EGDI值的国家数量进一步缩减为16个，比2016年下降50%，除了朝鲜和也门，其它均是非洲国家。
图1 2016年与2018年电子政务发展指数占比情况
从不同国家看，电子政务发展水平排名前十的国家中，欧洲国家占5席，其中，丹麦以0.915的EGDI值超越英国名列全球第一，2016年丹麦还排在全球第九位。
得益于自2016年起开始实施2016-2020数字战略，丹麦在利用信息通讯技术实施公共服务方面得分很高，各级政府与企业一起把握与利用数字化所带来的机会，面向公众和企业不断提升透明度和便利度。
澳大利亚、韩国、英国、瑞典、芬兰、新加坡、新西兰、法国和日本位列第2-10位。与2016年相比，该排名变化较大，除了澳大利亚、韩国和新西兰排名不变外，其他国家均有位次的变化。
由于人力资本和在线服务排名相对下降，导致英国从2016年的第一名下滑至2018年的第四名；同样由于人力资本指数和通信基础设施指数的降低，新加坡在2018年的调查中排名第七，比2016年下降了3名。
从不同大洲看，欧洲（0.7727）继续保持领先，其次是美洲（0.5898）、亚洲（0.5779）、大洋洲（0.4611），非洲（0.3423）发展水平最低。该排名顺序自2003年起就没有变化过。
表1 电子政务发展指数国家排名
02、2018年EGDI调查的五大关键词
关键词1：移动化
自2014年以来，联合国193个成员国家都在提供一定形式的在线服务。2018年，在线服务能力的提升进一步成为全球电子政务发展的主要驱动力，各形式、各部门的在线服务均在提升。
与2016年相比，2018年提供在线支付服务的国家，服务覆盖面和可用性从18%提高到了47%。
支付水电等公共服务费（140个国家）、提交所得税（139个国家）以及注册新企业（126个国家）是普及度最高的三项在线服务；同时，越来越多的政府部门通过电子邮件、短信、信息订阅、手机应用程序、可下载表格提供在线服务的国家数量也在相应提升。
其中，教育、就业和环境部门提供移动应用程序服务增长最快，达到了25%，而卫生部门提供移动应用和短信服务的国家也从2016年的65个提升为70个。
随着移动宽带网络覆盖范围的不断扩大、移动数据流量的不断增加以及全球智能手机用户数量的增长，政府公共服务呈现出电子化和移动化的趋势，各国政府正在积极将电子政务服务推广到移动平台，以便随时随地为有需要的公众提供服务。
调查数据显示，使用移动平台提供公共信息与服务的国家比例自2014年以来持续增加，2018年已经有193个成员国使用电子邮件或RSS订阅的方式更新信息。
图2 2016年与2018年移动APP与短信服务趋势
从应用领域来看，移动服务与应用程序应用最广的领域是教育（46%），其次是就业信息（38%）、健康和环境（36%）以及对弱势群体的社会保护（33%）。从推送方式来看，政府越来越多使用电子邮件、RSS、移动应用程序以及短信系统提供服务。
政府在提供越来越多在线服务的同时，也很注重用定制化服务满足用户个性化需求。
关键词2：韧性社会
2018年的电子政务调查报告中特别提出韧性社会这一概念。其含义是政府能够通过利用数字技术建立预测冲击和风险的模型，并找到降低其影响的方法，从而减少社会面对灾害的脆弱性和风险。
报告指出，建立韧性社会需要确保公众和社会上的各团体拥有预测、减少和应对各种风险的资源和能力，同时应特别关注数字鸿沟问题，针对最贫困和最弱势的群体采取措施，让每位公众都能享受到技术变革带来的福利。
目前，已经有许多国家将信息通信技术应用到了灾害管理的全过程，包括灾难预防、灾难应对、减低损害和灾后恢复。
➤智利：海啸预警警报系统
由于位于环太平洋火山带上，智利是世界上最容易发生自然灾害的国家之一。为此，智利政府逐步建立起了海啸预警系统，通过在秘鲁-智利海沟的主要断层线附近安装压力传感器网络，检测地震发生的次数、震级和震中。
该算法在将数据传输到预警中心之前就对数据进行了分析和解释，并将预警信息通过移动电话和网络广播发送给公众。
➤奥地利和德国：灾难救济活动众包
奥地利和德国的研究人员进行了多方利益相关者的救灾协调研究，并开发了一个名为City-Share的公共应用程序，旨在将救济活动众包给社区内的志愿者和新兴公民团体。该程序支持自助和民间社会倡议，并有助于政府部门与包括援助组织在内的其他行动者之间的活动保持一致。
此外，它还协助政府部门收集有关松散结构化数据、新兴公民团体及其相关活动的信息。
通过电子政务建立可持续和韧性社会，除了国家层面的工作外，作为将政策落到实处的地方政府在其中发挥着至关重要的作用。
对此，报告在在线服务指数OSI 的基础上提出了评估地方电子政务在线服务的全新指标——地方在线服务指数（LOSI），并在全球40个城市进行了试点与评估。
LOSI由60个指标构成，从技术、内容提供度、服务提供度以及公民参与四个维度衡量城市电子政务水平。
技术包括浏览器兼容性、门户网站易用性、移动设备可访问性等12个指标，内容提供度包括数据开放政策、政府采购信息、各行业信息等26个指标，服务提供度包括服务方式完备度、在线服务效率等13个指标，公民参与包括实时信息沟通、参与式政府预算、参与式土地计划等9个指标。
试点城市评估结果显示，仅有55%的城市LOSI评估所处组别和他们所属国家OSI评估所处组别相同，有42.5%的城市LOSI评估结果低于国家OSI评估结果，只有一个城市LOSI评估结果高于国家OSI评估结果。
报告认为地方电子政务发展水平与所属国家电子政务水平之间没有明显的相关性，且地方电子政务水平往往受到国家电子政务发展的局限。
因此，将电子政务评估落实到地方，为地方电子政务发展提供指导是非常有必要的。
关键词3：数字鸿沟
数字鸿沟是指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、企业、社区之间，由于对信息通信技术的拥有程度、应用程度以及创新能力的差别而造成的信息落差及贫富进一步两极分化的趋势。
为获得信息技术对可持续发展的巨大红利，世界各国必须应对当前和新兴的数字鸿沟，而这是建立韧性社会的重要环节。
联合国调查数据显示，越来越多的国家在为消除数字鸿沟做出努力。
例如，自2016年以来，向低收入群体提供在线服务的国家数量翻了两倍（120个国家），为青年、妇女、移民、难民、老年人、残疾人提供在线服务的国家都几乎翻了一倍，分别达到了144、135、126、128、128个国家。
除了为弱势群体提供在线服务外，许多国家还制定了数字素养培养计划，通过数字援助帮助那些无法自行获取在线服务的社会成员。
例如，在新加坡，政府制定了Silver Infocomm Initiative（SII）计划，旨在解决老年人缺乏教育或数字技能的问题。在葡萄牙，政府同样启动了Citizen Spots计划来帮助具有网络障碍的公民。
➤葡萄牙：Citizen Spots计划
为解决数字鸿沟问题，2014年，葡萄牙行政现代化局启动了Citizen Spots计划。Citizen Spots是由专业服务人员组成的服务台，提供与公共行政和私营部门相关的服务。Citizen Spots由经过培训的公务员或私人服务员面对面指导公民获取在线服务。
截至2017年，葡萄牙共设立了533个服务点，主要位于市政厅、教区或邮局，提供约200个公共服务。
Citizen Spots计划最大限度地利用了现有资源并将费用在运营Citizen Spots的公共和私人实体之间进行分摊，该计划成功地降低了电子包容成本，据统计，自实施以来已使用了大约320,000次。
关键词4：技术&政务
前沿信息通信技术越来越多地与电子政务相结合，并为电子政务发展提供动力。
第四次工业革命以及大数据、物联网、云计算、人工智能、机器学习等创新技术的融合正在推动社会向数据和机器驱动型社会转变，也为电子政务提供了新的发展机会。
前沿技术与电子政务结合的一个典型的例子是爱沙尼亚政府建立的X-Road平台。
➤爱沙尼亚：e-Estonia项目
爱沙尼亚创建了X-Road政府平台，这个平台内包括了政府的所有事务，政府参与的常规服务——立法、投票、教育、司法、医疗、银行、税务、治安等等——都通过数字方式连接到一个平台上。
除了提供跨多个数据库的查询机制并支持文档的安全交换之外，X-Road还无缝集成了不同的政府门户网站和应用程序。此外，私营企业也可以进入X-Road平台进行查询。
除了X-Road平台，爱沙尼亚还应用区块链技术建立了数字安全保障体系，在区块链系统中，任何违反网络安全的行为都会留下痕迹，试图掩盖痕迹也会留下痕迹。
爱沙尼亚还和芬兰之间建立了跨境数字数据交换，使X-Road成为第一个跨境数据交换平台。
关键词5：网络安全
信息通信设备和组件的相互依赖性日益增加，其中一个设备的安全漏洞可能会影响许多其他服务，这极大增加了电子政务受到网络安全威胁的概率及网络攻击的破坏力。
解决网络安全问题的关键在于建立一个有韧性的电子政务系统。报告指出，各国需要根据自身情况修改现有的法律框架以适应快节奏的网络技术的发展。
包括设立专门的部门负责网络安全保护，同时加强政府机构之间的合作，改善信息通信技术的管理，以保证在线服务连续性的同时并保护大众的数据和隐私
03、我国电子政务发展指数
我国电子政务发展指数（EGDI）排名第65位，处于全球中等偏上。与全球排名前20的国家相比（EGDI值大于0.83），我国（0.6811）尚存在较大提升空间。
其中，我国在线服务指数分值较高，已经超过了排名19位的冰岛，基本达到领先国家的水平。
这从微信城市服务平台的数据中得到印证，截止2017年底，微信城市服务平台共累计服务全国4.17亿用户，覆盖全国85.98%的在线政务服务用户，服务类型包括公安、人社、公积金、交通、税务等30个类别，其中可直接办理的服务数占到58.42%。
但在人力资本指数和电信基础设施方面，我国相对较弱，尤其电信基础设施指数（0.4735）与前20名国家的差值在0.3以上。
表2 电子政务发展指数国家排名前20名
数据来源于：《2018年联合国电子政务调查报告》
从时间轴来看，近5年，我国电子政务发展取得了显著进展，世界排名提升了13位，不过还未超过2005年达到的最好历史水平（57名）。
尤其是政务服务的在线化，我国在线服务指数自2003年来不断提高，实现了从0.3低水平到0.8较高水平的突破。
这得益于基于互联网的一站式政府服务改革的持续推进，政府门户不再局限于单纯的信息发布平台，而正逐步向一站式的服务平台转变。
人力资本方面，我国的人力资本指数在经历了2010年至2014年近5年的下滑后，近两年有了小幅回升，但较之2003年0.8的分值，目前仍有0.1分的差距。
同时，受益于我国大力推进新一代高速光纤网络、普及4G网络覆盖、加快布局5G网络，电信基础设施指数2018年实现了快速增长，同比提高28.91%，但与发达国家还存在较大差距。
表3 2003-2018我国电子政务发展指数得分情况
参考资料：
联合国电子政务发展指数（EGDI）是用于衡量国家电子政务发展水平的综合指数，反映了各国政府利用信息技术提供公共服务和治理的意愿与能力。 EGDI由数据通信基础设施指数（TII）、人力资源指数（HCI）和在线服务的范围和质量指数（OSI）三项细分指数平均加权而得。
