作者 | 闫德利 腾讯研究院

高晓雨 国家工信安全中心

1998年1月，美国副总统阿尔·戈尔首次提出“数字地球”的概念，在全球引发一场热潮；同年7月，商务部发布《浮现中的数字经济》报告。从此，美国政府正式揭开了数字经济大幕。

二十年间，美国出台了一系列政策法规和相关举措，引领了数字技术发展潮流，成为当之无愧的数字经济领导者。

 

1、“信息高速公路”为数字经济腾飞奠定基础

上世纪90年代，克林顿政府高度重视并大力推动信息基础设施建设和数字技术发展，引领世界进入数字时代。这与副总统戈尔有着莫大关系。戈尔在全球率先提出了著名的“信息高速公路”和“数字地球”的概念。

上世纪80年代初期，在担任众议员期间，戈尔就呼吁建立一个全国性的“信息高速公路”。当选副总统后，戈尔一直是克林顿政府建设国家信息高速公路的核心人物。

1993年9月，美国政府公布“国家信息基础设施行动计划”，信息高速公路战略开始落地。该文件开宗明义地指出：“国家信息基础设施的发展能够帮助引发一场信息革命，这场革命将永远改变人们的生活、工作和交流方式。”

上世纪50年代州际公路系统的建设，为美国半个世纪的繁荣奠定了坚实的基础。四十年后的信息高速公路可与之媲美，甚至更加伟大，它为美国数字经济插上了腾飞的翅膀。

作为父子，艾伯特·戈尔和阿尔·戈尔分别在州际公路系统和信息高速公路中扮演了关键角色，留下一段父子佳话，为世人所铭记。

 

2、商务部构建完备的政策体系

商务部是信息高速公路建设的主要负责方和数字经济的主要推动者。近年把技术和互联网相关政策放在首要位置，发布多份重磅报告，出台《数字经济日程》，成立数字经济咨询委员会，投入多种资源应对数字经济的机遇和挑战。

（一）重磅报告解读数字经济发展

自1998年以来，商务部就数字经济和数字国家发布了13份重磅报告，探讨数字经济发展的前沿和热点问题。如下表所示。

美国商务部出台的相关政策文件

数据来源：腾讯研究院，2018年6月

美国商务部是各国政府中数字经济的最早倡导者之一。从1998年到2003年的六年间除2001年外，商务部每年均发布年度数字经济报告，这对早期数字经济理念的普及起到非常大的推动作用。

特别是1998年《浮现中的数字经济》在我国引起强烈反响，与尼古拉斯·尼葛洛庞帝的《数字化生存》一样，对我国早期从业者起到重要的启蒙作用。

2010年，商务部提出“数字国家”（Digital Nation）概念。

在接下来的五年时间内，国家电信和信息管理局（NTIA）联合经济和统计管理局（ESA）连续发布6份“数字国家”报告，主要围绕基础设施、互联网、移动互联网等方面进行统计和分析。

随着数字技术与经济社会的深度融合，数字经济的内涵也日益丰富，其规模衡量也成为世界关注重点。

2018年3月商务部经济分析局（BEA）发布工作文件《数字经济的定义和衡量》，对新时代人们认识和度量数字经济起到重要的促进作用。

（二）数字经济日程

2015年11月，商务部发布《数字经济议程》，把发展数字经济作为实现繁荣和保持竞争力的关键。该议程主要聚焦4个方面。

一是自由开放的互联网。自由开放的全球互联网，将数据和服务的跨境流动的壁垒限制在最小程度的互联网，是数字经济取得成功的关键。

它可以使得企业更好地营销产品，增进与客户的联系，提升工人的技能。但这样一个开放的互联网目前正遭受跨境信息流动壁垒的威胁，如各国政府设置的数据本土化要求、平台监管以及安全政策等。

二是互联网信任和安全。如果企业和消费者不信任互联网的安全和隐私，那么数字经济将无法取得成功。美国企业需要一套能够增进全球信任的框架，以及对美国企业公平的国际规则。

三是互联网接入和技能。美国企业需要完善的宽带基础设施和熟练的劳动力。但美国的宽带基础设施布局不均，超过1/4的美国家庭还不能从家里上网。美国工人要想享受现代化的数字经济的成果，就必须掌握新的互联网技能和手段。

四是创新和新兴技术。技术革新的步伐有增无减，既带来机遇，又带来挑战。商务部致力于推动新技术，如自动驾驶汽车和无人机，在产品生命周期的早期就打破壁垒，解决好长期的政策问题。

（三）数字经济咨询委员会

在2015年 “数字经济议程”发布会上，商务部部长佩妮•普里茨克（Penny Pritzker）宣布成立数字经济咨询委员会（DEBA），旨在“为数字时代的经济增长和机遇提出建议”。

2016年3月，商务部部长任命17名委员会成员，成员主要来自协会、科技巨头、科研院校和金融机构，每位成员任期两年。

自成立来，数字经济咨询委员会组织了多场专题研讨活动，就数字经济规模测算、就业、数字平台等问题提出了有针对性的政策建议。

然而，因不满特朗普总统在夏洛茨维尔暴力事件中的言论，委员会成员纷纷辞职。据《计算机世界报》报道，截止2017年8月已有包括两名联席主席在内的10位成员辞职。联席主席Mitchell Baker在辞职信中说：“我们的领导人必须明确地谴责偏执、种族主义、性别歧视、仇恨和暴力。”

 

3、数字贸易：高举自由贸易大旗

自特朗普就任总统以来，美国在传统商品和服务领域大打贸易战，与中国、欧盟、加拿大、墨西哥、土耳其等国家和地区的贸易摩擦不断。

在传统领域，美国的贸易保护主义倾向明显，而在数字贸易领域美国举起自由贸易的大旗，努力破除所谓的“数字贸易壁垒”。

近年来，美国在全球积极推广其数字贸易规则。2016年7月美国贸易代表办公室（USTR）成立数字贸易工作组（DTWG），以快速识别数字贸易壁垒，制定相应政策规则。

从2016年开始，USTR把数字贸易的主要障碍作为《国家贸易评估报告》的重要内容。

根据2018年《国家贸易评估报告》，2018年美国数字贸易的主要障碍来自中国、欧盟、印度尼西亚、韩国、尼日利亚、俄罗斯、泰国、土耳其、越南等9个国家和地区，共15项障碍。

其中，中国最多，有4项；印度尼西亚次之，有3项。就数字贸易障碍而言，“对数据本地化的要求”涉及国家最多，共有中国、印度尼西亚、尼日利亚、俄罗斯、土耳其、越南6个国家。如下表所示。

2018年美国数字贸易的主要障碍

数据来源：根据USTR《国家贸易评估报告》整理

商务部也是数字贸易的重要推动者，先后发布了《数字经济与跨境贸易：数字化交付服务的价值》（2014年）和《北美数字贸易》（2018年）等报告。

商务部把维护美国的数字商业利益作为最优先考虑的一项议题。为此，2016年商务部部长佩尼•普里兹克宣布启动“数字专员”（Digital Attaché）项目，首批包括巴西、中国、印度、日本、东盟和欧盟6个市场。

2017年12月该计划扩展到韩国、印度尼西亚、墨西哥、南非、德国和法国等六个新市场。

“数字专员”项目由商务部国际贸易局牵头，并与商务部的其他厅局、国务院的有关部门以及其他利益相关方共同实施，在美国驻12个市场的大使馆的办公室指定了一个“数字贸易官员”专家网络，以向美国企业提供支持和援助，帮助美国企业成功降低其在外国市场遭受的数字政策和监管问题所带来的不利影响，确保美国企业能够顺利参与全球数字经济，打开全球的数字经济市场。

 

4、建设数字政府，推进开放数据

在各国政府中，美国是最早采用电子政务术语的。1993年9月电子政务（Electronic Government）一词首次出现在政府文件《创造一个效率更高、成本更低的政府：从繁文缛节到结果导向》中。

电子政务事业由克林顿政府开创，在布什政府得到进一步发展，奥巴马政府把建设重点转向“开放政府”（第一任期）和“开放数据”（第二任期），以更好服务民众。

正如奥巴马在《数字政府战略》中所言：“我希望我们每天都问自己，我们怎么才能利用科技真正改变人们的生活。”

（一）开放政府计划

美国是开放政府与开放数据的倡导者。2009年1月，奥巴马在他的首个白宫工作日即签署了《透明与开放政府备忘录》，明确了政府公开工作中的三大原则，即透明、共享和协作。

5月，联邦首席信息官委员会建立的数据门户网站data.gov上线。作为国家数据门户，data.gov致力于整合各级政府部门、公共部门、自愿参与的企业以及其它国家政府的所有开放数据，使公众能够对政府数据资源进行高效的开发利用。

同时，data.gov也建立了民众向政府部门的反馈机制，以及data.gov向政府反馈的机制。这一方面对政府数据的开放工作提供了沟通渠道，另一方面也倒逼政府进一步挖掘自身资源，实现更全面的开放。

12月，美国政府实施《开放政府指令》，对各级政府部门下达了具体的开放命令。

奥巴马在担任总统的第一年（2009年）就把工作重点放在了开放政府方面，出台了一系列的举措，为电子政务发展奠定了坚实的基础。此后，美国持续推进，分别在2011年、2012年、2014年和2016年，白宫发布了4份《开放政府计划》。

（二）开放数据

2013年，奥巴马开启第二届总统任期。美国将电子政务的工作重点由开放政府转向开放数据。

2013年5月，奥巴马总统签署执行令《把开放和可机读作为政府信息新的默认状态》，把“默认开放”作为开放数据工作的核心原则。

2013年6月，奥巴马总统和其他七国集团（G7）领导人签署了开放数据宪章，提出默认开放数据、注重质量和数量、让所有人都可用、为改善治理发布数据、为创新而发布数据五个战略原则，以进一步规范和推进政府开放数据的发展。

2014年5月，美国政府发布《美国开放数据行动计划》。

该计划概述了美国政府在推动开放数据的工作中应承担的义务、所做的大量工作，提出“应主动承诺开放，并逐步开放数据资源”的原则，要求发布的数据应做到方便公众使用和查找，根据公众反馈不断完善开放的数据，使其更容易被使用和理解。

同时，对未发布的数据应开放数据列表，供公众申请开放，由专家机构及相关领域代表确定发布的优先级别。

（三）数字政府战略

除了开放政府和开放数据外，美国还加快建设数字政府。2012年5月，美国白宫发布《数字政府战略》，要求政府机构“建立一个21世纪的平台，更好地服务美国人民”。

该战略提出了四大原则：以信息为中心、建设共享平台、以客户为中心、安全隐私平台。

努力实现三大目标：

（1）让民众随时随地利用任何设备获取高质量的数字政府信息和服务；

（2）确保政府积极适应新的数字世界，抓住机遇，以智能、安全且经济的方式采购和管理设备、应用和数据；

（3）开放政府数据，以促进国家创新，提高公共服务质量。

 

5、总结

美国是数字革命的重要发源地，诞生了世界上第一台电子计算机和第一台个人电脑，发明了阿帕网，率先提出数字地球、人工智能、电子政务、电子商务、大数据、云计算、共享经济、工业互联网等理念，发现了摩尔定律，发展数字经济具有先天的技术和人才优势。

加之高效的公共服务、前瞻的政策措施，确保了美国20年来的领先地位。

近几年，跨境数据流动日益频繁，对政府监管智慧提出了更高要求；国际贸易政策的调整，使数字经济面临不确定性的挑战。

未来亟需以开放、共享、包容的理念，推进数字经济创新发展。