迪拜·未来城市档案

◆    愿景：领先所有城市十年、打造最幸福的城市

◆    机构：迪拜未来基金会、智能迪拜、迪拜未来加速器

◆    标签：Dubai 10X、DSP2021

◆    工具：幸福指数

◆    代表性应用：DubaiPolice、C3 Courts

从1999年Sheikh Mohammad宣布建立“迪拜网络城市”，到后面的电子政务计划、智慧城市计划、10X计划，再到如今的未来城市，迪拜智慧城市建设上升到前所未有的高度，吸引着全世界的关注。迪拜是如何做到的？在组织模式、建设模式、建设内容、机制设计等方面究竟实现了怎样的创新？本文通过梳理迪拜未来城市的发展历程与关键节点，深度剖析迪拜未来城市的宏观背景、发展细节与建设运营经验，意在为我国提供借鉴参考。

历史与发展：迪拜城市治理历程

在过去几十年时间，迪拜经历了前所未有的增长，从一个小型的浅水城市变成了世界上最著名的城市之一。2018年，迪拜被GaWC（全球化与世界组织，Globalization and World Cities）评为“年度世界一线城市”第9位。由格拉斯哥大学发表在《城市科技期刊》上的“2019年智慧城市指数报告”中，迪拜排名第14位，位居中东和北非城市之首。

• 从“移动政府”到“区块链政府”

2000年伊始，迪拜开始实施一项颇具野心的计划：在电子政务和智慧政府方面达到世界领先水平，这项计划使迪拜政府最实用的337个服务中96.3%的服务能够在移动设备上使用，从而使迪拜政府成功转型成“移动政府”。经过十年努力，迪拜将政府服务成功转移到线上，并创立了新的工作文化，通过数字政务服务实现了便捷化与环保化。

2013年阿联酋副总统兼总理兼迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒·马克图姆（Shehh Mohammed bin Rashid Al Maktoum）宣布将迪拜转变为“智慧城市”的计划，政府部门向公众提供可直接从智能设备获取的无缝服务。该项“智慧城市”计划演变为以6个关键目标和100项创新举措为核心的迪拜“智慧城市”战略：智能生活、智能交通、智能社会、智能经济、智能管理、智能环境，涵盖诸如运输、通讯、基础设施、电力、经济服务、城市规划等方面的100多项举措，以及让政府和私营部门获得超过1000项的智能服务。

2016年迪拜公布“智能迪拜2021”计划，以“成为地球上最幸福的城市”为愿景，由迪拜智能政府计划带动，以实现迪拜在2021年成为世界领先的智慧城市。在该阶段，迪拜将提升用户的满意度与幸福感作为智慧城市建设的最大驱动力，将“关注终端用户的体验”扩大到“关注所有用户在所有平台上的体验”——包括迪拜公民、居民、旅客和商人。这也是迪拜政府开发所有数字服务的核心思想：为用户解决问题，而不是首要考虑为政府解决什么难题。

此外，迪拜将区块链技术视为打造迪拜未来的重要工具，制订了明确的区块链战略，致力于打造全球第一个由区块链驱动的政府。2016年，智能迪拜办公室（Smart Dubai Office）宣布推出SDO区块链挑战赛来发掘能够领导迪拜区块链战略的初创企业，旨在2020年之前成为首个以区块链为动力的城市。同年10月迪拜官方宣布：到2020年，全部的政府文件处理都将放到区块链上。迪拜的区块链战略围绕提升政府效率、生产力创造和国际领导力三个主要指标展开。目前，已在在旅游、交通、财政等领域试点了20余个应用案例。

• 迪拜“10X”计划与未来城市主义

2017年迪拜推出了以未来为导向的计划——迪拜“10X”（X 代表勇于实验、打破常规、着眼未来以及指数思维）。根据DUBAI10X官网介绍，迪拜“10X”的目标是让迪拜政府比其他城市领先10年，其对“10X”理解为——每个政府部门应该找到自己想要提供的服务，这些服务可以比迪拜每个人的收益比以前高10倍，城市发展比以前快10倍，工作效率比以前高10倍。

“10X”计划要求每个政府机构都要拥有独立的执行机构——“ X-Unit”，推动和打破传统组织结构实现流程和业务的重塑。此外，要从外部消除监管障碍，以确保业务正常运行。该计划的第一阶段是为参与的36个政府部门部门创建自己专属的10X团队。首批10X1.0批准了来自24个政府部门的26个想法，目前已在“迪拜10X”官网进行展示并启动，这些项目包括：迪拜水电局的“数字迪拜水电局”项目、迪拜警察局的“无人警察局”项目、迪拜智能办公室“智慧城市大学”项目、迪拜国土局的“自助房屋交易”项目、迪拜工商会的“数字丝路”项目、迪拜文化局的“迪拜艺术银行”项目等。

迪拜在未来城市的发展理念与战略路线上具有前瞻与清醒的认识，塑造未来并不是一个理论概念，而是各国在全球舞台上获得竞争力的关键。迪拜定义的未来城市具有“七大转变”：城市设计的根本转变，城市交通方式的转变，城市生活的转变（人工智能），城市能源供给方式的转变，城市竞争力的转变（城市即平台，连接思想与创意），城市经济模式的转变以及治理、立法和政府工作模式的转变。

可以看出，迪拜已经开始思考城市在设计、交通、生活、能源、竞争力、经济、治理等方方面面的转型，不再局限于对地域资源、现有基础以及短期利益的重点与关注，而是站在未来看当前，找到符合迪拜未来城市的发展之路。

规则与模式：谁在推动和评价？

• 组织模式

迪拜最高层领导人的鼎力倡议与牵头主管。阿联酋副总统兼总理兼迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆在智能迪拜阶段、迪拜“10X”未来城市计划中，发挥了至关重要的作用。

迪拜未来基金会是迪拜未来城市以及“10X”计划的重要推手。该基金会是由政府注资3亿美元成立的“世界上最大的初创孵化器”，主要连接、征集与投资全球范围内的高新科技企业与团队。基于此所构建的“迪拜未来加速器”是支持物联网与连接、城市自动化与移动、人工智能、区块链、开放城市数据、可持续城市与生活、智能政府和智能零售行业创新公司的领军计划。自2014年以来，“迪拜未来加速器”计划已成功举办六期。

智迪拜成立了系列相关政府工作机构或组织。为了打造和推动“迪拜智慧城市”新战略，政府还特别成立了一个战略管理办公室（Office of Strategy Management，OSM），这个办公室的主要任务就是将战略付诸现实。迪拜智能政府（Dubai Smart Government，DSG）成立了一个顾问委员会，由迪拜智慧城市项目主管牵头，成员均为迪拜政府的高级官员,该顾问委员会的宗旨是协助政府实施智慧城市战略，OSM则协助打造智慧城市战略。

随着2014年3月制定的第一个战略计划，“智能迪拜执行委员会”（the Smart Dubai Executive Committee）成立，以负责具体管理与项目实施；随后，“智能迪拜特遣部队”（ Smart Dubai Task Force）由执行办公室助理总干事艾莎宾比什博士领导，负责确保所有相关政府部门工作和倡议与城市愿景保持一致。至2015年底，为加强规范管理；智能迪拜办事处（Smart Dubai Office）正式成立，作为领导迪拜数字化转型的伞式组织以及两个支持机构—— 迪拜数据公司和迪拜智能政府；智能迪拜成立智能城市影响管理办公室（OSCIM），以监督所有项目的实施，同时确保所有关键绩效的进展以及城市层面的影响指标。

• 评价工具

智能迪拜以“监督绩效+综合评分”为核心。为了实施迪拜的智慧城市转型战略，OSCIM为政府部门和私营部门制定了全市战略议程，提供了战略的整体视图，定义明确的转型KPI及其目标，以及实施智慧城市战略所需的标准和系统。关键绩效指标包括100个迪拜特定和国际通用的关键绩效指标。对于“迪拜智慧政府”（DSG）来说，评分标准将用户放在流程的最顶端，主要衡量用户的幸福指数、信任度、介入度以及对DSG服务的使用程度。其次是“内部流程”，主要包括服务的一体化供给、政府管理的精益化、智能服务支撑体系以及政府间数据开放与共享。第三是“学习与成长”，评价政府服务对智能化程度的升级能力，以满足相应用户需求。第四是“资金保障”，要保证政府投入的资金流入正确方向，并使这个战略计划实现。

此外，为了配合战略的推进，DSG和执行办公室还开发了“幸福指数”应用，这个软件允许用户即时在触摸屏设备、网页以及移动App等渠道上，为所有政府线上和线下服务进行一键评分。目前，“幸福指数”应用已经记录了超过2200万张选票，到2018年底，该市的幸福水平为90％。

案例与亮点：打造未来城市体验

在迪拜的智能转型中，以官方建立的智能迪拜为平台，IBM、微软等国际巨头公司也发挥了举足轻重的作用，甚至可以说，迪拜无论在基础设施、体制机制以及运营模式方面在某种程度上为全球科技巨头的城市前沿科技实验提供了得天独厚的土壤。

目前，迪拜“10X”计划已推进到2.0，其中获批项目清单涵盖了来自24个政府机构及单位的26个项目，覆盖居民、游客等不同群体，延伸至电力、房产、卫生、文化、旅游、交通、警务、民防、法院等多个领域。通过人工智能、区块链、增强现实等新兴数字技术打造以人们的幸福感为核心的未来城市体验，成为所有项目的核心要素。

• 案例1：Dubai Police APP与智能警察局

Dubai Police APP是迪拜警察局推出的一款移动警务一体化服务平台，主界面以卡片式设计推出了SOS、罚单查询和支付、海上救援、常用服务、报告交通事故、我的地图、警察局模式、驾驶模式、SPS、志愿者机会、抓拍工具、ARTITLE（AR应用）等应用服务，其中在“服务”频道涵盖了包含公民安全、交通、生活等所需的55项服务内容。APP同时提供了语音和文字交互，且具备一定的智能语义分析与识别能力。

在“SPS”（智能警察局）和“我的地图”模式下，用户打开地图可搜索离自己最近的智能警察局或警察局，并实时查询每个警察局的现场服务状态，比如是否开放办公、是否有人在等待，并可在线获取每个警局的电话和地图路线。

迪拜的第一个智能警察局（SPS）于2017年在City Walk开放，目前在迪拜已开放了7个智能警察局。智能警察局可实现7*24小时运作，提供27项关键服务以及33种全自动子服务，主要包含交通罚款、良好行为证书、家庭安全、交通状况证明、重新发布交通事故报告、支付扣除费用、验证驱动程序、劳工投诉、失物招领、丢失物品证书、提起刑事诉讼、被拘留者的访问请求、警方报案调查、报告犯罪、旅游安全、车辆检查请求、申请状态、心脏病患者服务、家庭暴力案件中的社会支持、警察博物馆之旅等服务。

• 案例2：C3 Courts（C3 法庭）与智慧法院

迪拜的C3 Courts是一个通过流程优化来改造政务服务体验的典型案例，具有“减时间、减环节、减流程”的特征。

在迪拜，法院平均每年需要审理60000个案件，所有案例都需要通过一审法院、上诉法院和最高法院进行连续审理，耗时需要305天，当事人需要在法庭出现15次，且需支付高昂的诉讼费：每个案件需支付10%的法院费用、10-15%的律师费，每次还需要11名法官和3名书记员现场审理。

迪拜法院通过“C3 Courts”项目实现了世界上第一个“三院合一”的司法系统，在这个系统中，一审法院、上诉法院和最高法院将同时审理案件，而不是连续审理。这一独特的举措将每个案件的三个诉讼程序的总时间从305天缩短至30天。通过无纸化进程的推行，“C3 Courts”减少当事人50%的费用，每个案件仅需3个法官和1个书记员审理，减少了60%的法院资源。“C3 Courts”项目通过数字技术与在线平台为法院提供了一种全新的审案方案。

WeCity观察与启示：模式、定位、技术与政策

1、公私合营建设模式与“风投型”项目创新机制

迪拜未来城市主要以迪拜基金会资助设立的智能迪拜公司与下属执行办公室、顾问委员会、专业理事会（如区块链），以及外部合作的全球性企业与初创公司进行具体工作推进与执行。智能迪拜实质为迪拜推进“10X”计划的一个平台型公司，通过资金、资源、人才等集聚，打造汇聚全球资源与创新能力的未来城市孵化器。通过项目路演、测试、试点以及应用普及等环节，迪拜“10X”征集与支持的项目本身就具有“风投”属性，源源不断地发掘、激发与驱动未来城市的创新与创意。

2、政府数字化转型是迪拜未来城市每个阶段的焦点

从2000年的“移动政府”、2014年的“智能政府”到2020年的“区块链政府”，迪拜几乎每个阶段都将政府的数字化转型提到城市智慧化发展的显着位置，迪拜王储 Sheikh Hamdan 也明确表示，“政府的成功取决于在重新定位自己的能力、灵活度，并依循民众不断变化的需求，升级政府服务。”。通过迪拜未来城市的发展演进可以看出，政府数字化转型、智能政府建设以及面向政府机构内部的数字化重塑，一直是牵引迪拜未来城市发展的根本性力量，与之比肩的是其所倡导的体验目标与发展价值观——“以人的幸福感为宗旨”、“开箱即用”、“技术为用户解决问题，而非解决政府的难题”，这也是迪拜未来城市从理念到行动的不竭动力。

3、数字技术为迪拜未来城市“领先十年”提供想象力

从迪拜未来城市发展的演进可以看出，拥抱数字技术、利用数字技术一直是迪拜改善、优化与重塑城市治理与服务的重要措施。通过机器人警察、“无警察警局”的广泛应用，提升城市的安全性与便捷性，通过区块链技术的应用，提升城市政府管理效率，在无纸化进程与提升市民办事体验方面输出全新的服务模式。把握创新机遇、勇于尝试与敢于试错的精神，让迪拜未来城市推进的速度和效率异常迅速，这次“迪拜未来加速器”计划、“10X”2.0推进节奏等都可以看出。当然，更重要的是，迪拜未来城市的发展计划本身就是阿联酋总理与迪拜酋长所发起和领导的。

4、让政策法规具备适应“破坏性创新”的土壤与空间

迪拜政府从一开始就意识到广泛而深入的创新必然会与现行的法律法规相悖。因此，在“10X”计划拟定流程中就明确提出要求，监管政策要适应未来城市项目的发展，要根据破坏性创新的发展需求，适时调整、优化甚至重写法律体系，以适应突破性公司和业务的运行。此外，还要求审查和重新考虑传统的组织结构和政府组织层级，找到推动创造性创新和突破的新结构。这一点足以体现迪拜面向未来城市创新的胆识与勇气。

迪拜未来城市建设对中国而言，具有四个方面的借鉴意义

首先是对于智能城市项目的投入方式，国内大多数项目均是以政府主导的财政投资、资金扶持或补贴计划投入，而迪拜采用“风投”式的项目拓展计划，从立项、路演到投资建设，整个流程中对参与方的认同感、公众普及度以及更有效地规避风险，建立有效的激励机制与责任机制，对项目顺利发展均有重要意义。其次是迪拜未来城市传达的重要讯息是：要想实现城市转型、产业转型，率先需要实现的是政府数字化转型，只有政府在运行、治理、服务、监管方面实现智能化升级，才有可能向城市中的人、服务与空间传递能量。再次，迪拜的“10X”计划是一个以“领先十年”为核心的未来城市建设计划，在其中也包含了一些概念性、黑科技项目。因此，在未来城市的顶层设计环节，要敢于超越当下环境，超越眼前亟待解决的问题，放眼更广阔的未来，真正设计“未来城市”的目标。最后，迪拜政府在如何优化、调整和重写法律体系以适应未来城市的发展上具有较大的决心与勇气，为“破坏性创新”提供土壤，为现行法律法规下尚无法契合的城市发展计划创造容忍空间，这将要求每一个希望抓住未来机遇的城市首先要实现观念与视野的自我进化。

附：迪拜未来城市建设历程关键事件

1. 1999年10月，Sheikh Mohammad宣布建立“迪拜网络城市”。

2. 2001年10月29日，Sheikh Mohammad 提出迪拜电子政务计划，通过该计划，迪拜的公共服务将进入网络时代。迪拜宣称借助微软、IBM、Oracle、爱立信、诺基亚以及北方电讯等公司地专业技术，建立电子政府。

3. 2014年12月17日，迪拜酋长谢赫·穆罕默德发布迪拜2021战略计划（Dubai Strategic Plan 2021，DSP 2021）提及建设一个智慧和可发展的城市。

4. 2013年10月，阿联酋副总统兼总理兼迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒·马克图姆宣布了一项将迪拜转变为“智慧城市”的项目，迪拜政府的部门和部门相互连接，向公众提供无缝服务。

5. 2014年3月，谢赫·穆罕默德（Sheikh Mohammed）提出了将迪拜转变为“智慧城市”的 战略，致力于到2017年将迪拜建设成为全球最智慧的城市。

6. 2016年10月，迪拜公布智能迪拜2021年计划，以“成为地球上最幸福的城市”为愿景，将由迪拜智能政府计划带动，以实现迪拜在2021年成为世界领先的智慧城市。

7. 2016年10月，迪拜官方宣布：到2020年，全部的政府文件处理都将放到区块链上。

8. 2017年2月，迪拜推出了迪拜“10X”，该项计划由阿联酋副总统、总理谢赫·哈姆丹·本·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆殿下在世界政府峰会上发起，让迪拜政府的使命比所有其他城市领先10年 —— 因此名称为10X（X代表实验性，开箱即用的未来导向指数思维）。

9. 2018年2月，迪拜王储谢赫哈姆丹•本•穆罕默德•本•拉希德•阿勒马克图在世界政府峰会上启动“10X 2.0”倡议，旨在通过创新发展使迪拜在技术和服务方面领先其他城市10年。

10. 2019年2月12日报道，迪拜王储哈姆丹在世界政府峰会上介绍了其对未来城市的展望及迪拜的实践经验，并阐述迪拜定义的未来城市具有七大特征。

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