互联网行业法律动态报告（2014年6月）

重点摘要：

2014年6月，网络治理、网络犯罪、网络版权、反不正当竞争与反垄断、个人信息保护、互联网金融、电子商务等领域热点频出。

在网络治理领域，公共政策主要集中在网络暴恐信息传播治理、国际互联网域名管理与互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道整顿，网络安全博弈主要体现在美国指控中国军官窃取商业机密、欧盟探讨建立欧洲独立互联网与推动欧洲数据保护改革方案、日印两国通过本国的网络安全战略以及相关行业国家政策的调整，另外，网络色情治理专项行动“扫黄打非—净网2014”推进力度持续加强。

在网络犯罪领域，当前的网络犯罪正呈现出犯罪标的额不断上涨、犯罪规模不断扩大、参与者年轻化并且日益国际化等特点。

在网络版权领域，各国近期都出台了关于网络环境中版权的规制保护政策以激励创新与创造，企业主体也逐渐意味到网络侵权的严重性，快播因盗版而被重罚的事件促使各企业更加重视著作权，并为此调整自己的经营发展战略。

在反不正当竞争与反垄断领域，北京第一中级人民法院于6月18日召开“涉互联网不正当竞争案件审理情况”新闻通报会，同日审理360、百度两公司互诉对方不正当竞争案，并发布互联网十大不正当竞争案案件，另外，谷歌由于Android操作系统在欧洲市场的垄断行为使其又一次可能会面临欧盟反垄断机构欧盟委员会的调查。

在个人信息保护领域，公共政策领域的强行规制与市场领域的自觉自律成为个人信息保护的两条主线，美国立法与司法机关开始大规模限制行政机关收集个人信息的能力，欧盟各国也采取了针对棱镜项目的各种反制措施，日本首相官邸组织的“个人数据研讨会”提议修改“个人信息保护法”并制定新的个人数据使用方案，欧盟法院关于用户享有“被遗忘权”的裁定逐渐开始执行。

在互联网金融领域，国内权责明确、架构清晰的互联网金融监管体系正在形成，电子支付已经进入了成熟发展的阶段，电子政务服务开始引入电子支付以实现便民利民的目的，我国政府对倍受诟病的P2P网贷提出了应对方针，另外，美国、日本、玻利维亚等国对于比特币等虚拟货币的迥异态度表明关于虚拟货币的国际治理仍存在一定困难。

在电子商务领域，全国人大财经委在电子商务立法过程中已经向科研机构及相关企业委托了13个课题并要求相关企业与机构提交具体的课题报告，而中国各地的地方政府与立法机关也积极针对实践中存在的各种问题进行地区性立法，中国已经进入了电子商务立法的高潮期。

一、网络治理

（一）公共政策

2014年6月，国家互联网信息办公室宣布启动铲除网上暴恐音视频专项行动，坚决封堵境外暴恐音视频、在全国全网集中清理网上暴恐音视频、查处一批违法网站和人员等，显示出中国互联网的“技术治理”与互联网的“使用治理”都被明确地提上日程。另外，6月23日，中国国家互联网信息办公室主任鲁炜在互联网名称和数字地址分配机构（ICANN）第50次大会的开幕式上发表主旨演讲，呼吁国际网络空间治理形成七点共识，推动互联网治理迈向全球共治时代。此外，国家新闻出版广电总局则于6月中旬针对互联网电视牌照商下发了关于立即关闭互联网电视终端产品中违规视频软件下载通道的函。在函件中，总局要求浙江与上海两地的互联网电视集成牌照的申请主体对于华数和百视通进行整顿，立即关闭其所有互联网电视终端产品中各类商业视听网站客户端软件及各类视频聚合软件和互联网浏览器软件的下载通道。

（二）网络安全

2014年5月，美国政府高调指控5名中国军官对美国公司发动黑客攻击以获取商业机密，联邦调查局贴出了5名中国军官的照片，司法部长埃里克·霍尔德称这些被告“因为其犯罪行为将会被曝光以及逮捕，并将在美国的法庭受到起诉”。而在欧洲，德国总理默克尔已与法国总统奥朗德探讨建立欧洲独立互联网，拟从战略层面绕开美国以强化数据安全。欧盟三大领导机构明确计划将在2014年底通过欧洲数据保护改革方案。而作为中国的亚洲邻国，日本和印度也一直在积极行动。日本2013年6月出台《网络安全战略》，明确提出“网络安全立国”；印度2013年5月出台《国家网络安全策略》，目标是“安全可信的计算机环境”。

行业层面上， 2014年6月，谷歌旗下在全球广为使用的邮箱服务Gmail日前曝出一项漏洞，该漏洞使得任何人均可大量获取Gmail邮箱账号信息，以达到发布垃圾邮件甚至是盗取密码的目的。此外，谷歌应用商店近期发现的漏洞也将大量泄露用户的私人信息，该漏洞足以使网络黑客窃取用户在Facebook、亚马逊，以及其他网络账户中的密码信息。由于网络安全问题的严肃性与敏感性，央视 6月4日在一档全国性新闻节目中对微软的Windows 8操作系统提出批评，节目中专家称，操作系统的开发者可获取包括用户电话号码、银行账号在内的信息，无论是谁控制该操作系统，他都可以控制使用该操作系统的电脑上的信息，节目还援引专家的话称，微软与美国政府合作展开网络间谍活动。

（三）网络色情

全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部决定自2014年4月中旬至11月，在全国范围内统一开展打击网上淫秽色情信息的“扫黄打非—净网2014”专项行动。6月5日，国家新闻出版广电总局发布声明称，继查处新浪网等传播淫秽色情信息行为之后，总局相关部门正在对百度贴吧、网易博客、土豆网、道客巴巴等52家网站涉嫌登载传播涉黑、涉暴、涉淫秽色情违法违规网络出版物行为进行调查。此后6月20日，国家互联网信息办公室通报了“扫黄打非—净网2014”专项行动的最新进展情况：2014年以来，“净网”专项行动已累计处理、关闭淫秽色情网站1222家。除处理、关闭淫秽色情网站之外，专项行动还推动重点网站开展了多轮自查自纠。截至目前，各中央新闻网站、主要商业网站已主动关闭相关频道50余个，查删涉色情低俗的稿件2200余篇。

二、网络犯罪

根据美国战略与国际问题研究中心于6月9日发布的报告显示，网络犯罪每年给全球带来大约4450亿美元的损失，其中企业知识产权被盗的损失超过了个人数据被盗的损失。该研究还发现，在网络犯罪猖獗的当下，全球最大的经济体首当其冲，美国、中国、日本、德国每年因此遭受的经济损失达到2000亿美元。

上海市公安局副局长陆卫东在6月20日举行的2014网络犯罪与社会安全论坛上表示，2013年国内6亿网民中有13.4%的网民遭遇过各种网络欺诈，损失金额保守估计达1491.5亿元。而2014年以来，全国公安机关受理的网络违法犯罪举报中，涉及网络诈骗的高达50%。就具体犯罪种类而言，借助互联网实施的毒品交易犯罪目前也正被重点治理。6月13日，北京市公安局在缉毒会战专项行动推进会上表示，当前利用网络聊天交流平台组织吸毒、贩毒，通过互联网组织策划、通信联络和指挥毒品犯罪的趋势明显，禁毒、网安等部门“多警联动”，已经加强对网上涉毒情报线索的搜集、研判。

此外，当前未成年人的刑事案件中涉及互联网的比例也居高不下。以佛山市为例，佛山市顺德区法院向社会公开发布了2014年年内的首份《司法预警书》，通报少年司法中的相关突出问题。据预警书通报，该院受理的涉未成年人权益违法犯罪案件中，与网络或网吧相关联的案件呈现逐年增多的趋势，尤其是涉及未成年人权益案件的发案率偏高。据统计，2013年1月至2014年5月，该院审理的430件涉未成年人刑事犯罪案件中，与网络或网吧相关联的案件超30%。

三、网络版权

2014年6月，国务院法制办就《中华人民共和国著作权法（修订草案送审稿）》向社会公开征求意见。送审稿在《著作权法实施条例》规定的基础上提高了罚款的数额，将罚款的倍数由非法经营额的3倍提高为5倍，将10万元提高为25万元并增加了著作权行政管理部门的执法手段，特别是查封扣押权。2014年5月6日，国家新闻出版广电总局批准GY/T277-2014《互联网电视数字版权管理技术规范》为中华人民共和国广播电影电视推荐性行业标准，并予以发布，该标准自发布之日起实施。标准包括内容加密、信任与安全体系等部分；支持多种主流媒体文件格式和协议；实现从内容提供、内容发布到内容消费端到端、全生命周期的安全保护，支持灵活的商业模式配置，支撑多元化互联网视频服务的开展，实现互联网视频服务的内容合法、渠道合法、终端合法。

近期，美国司法部将审查73年前制定的音乐版权费规则。目前在线音乐服务商都按照73年前的规则支付必须的音乐版权费用，这个审查过程可能让这些服务商的音乐服务价格更贵或更便宜。美国司法部提供为期60天的公众评议期，之后它可能会根据建议，改变目前的收费规则。这些建议由纽约地区法官组成的小组进行审查，纽约也是ASCAP（美国作曲家、作家与出版商协会）和BMI（美国广播音乐协会）总部所在地。根据目前的法规，ASCAP和BMI不能拒绝发放许可证给发送请求的网站和服务商。

在企业层面上， 2014年5月快播公司因涉嫌多次严重盗版被深圳市场监督管理局处以2.6亿元的罚款，该事件对互联网业界的其他公司产生了持续的影响，警戒其他互联网公司不得再以非法行为从事经营活动。另外，国内资讯App应用“今日头条”日前正受到越来越多的质疑，而质疑的焦点在于“今日头条”并不生产内容而是采集传统媒体的内容，涉嫌侵犯内容版权。6月5日，“今日头条”声明否认侵权并称若媒体网站对“今日头条”上的内容有异议，可做断开链接处理。针对“今日头条”的这一表态，湖南星辰在线网络传播有限公司于6月20日正式向“今日头条”所在北京字节跳动科技有限公司发出公开声明：要求“今日头条”停止侵权行为，赔偿损失。

四、反不正当竞争与反垄断

2014年6月18日，北京市第一中级人民法院同日宣判360、百度两公司互诉对方不正当竞争案，双方均在对方诉讼中败诉。360方面认为，百度在其首页显著位置放置吸引眼球的标题，诱使用户点击链接并阅读歪曲事实、混淆视听的文章，借此诋毁360公司，法院认定百度对360构成不正当竞争。另案中，百度方面称，360安全卫士以各种方式阻止用户将hao123设置为浏览器主页，比如，当用户将浏览器主页设置为hao123时，360全安卫士会频繁弹窗来恐吓用户并诱导用户将360安全网址导航设为首页并锁定。此外，360安全卫士还会通过“体检”和“一键恢复”的方式来干扰用户的正常选择。法院判定，360公司的行为违反了不正当竞争法，且滥用网民对安全软件的信任。 

而在反垄断领域中，美国搜索巨头谷歌由于其庞大的营业规模与强大的市场竞争力正引起其他国家公共机关与互联网企业的忧虑。近期，由于Android操作系统在欧洲市场的垄断行为，让谷歌又一次可能会面临欧盟反垄断机构欧盟委员会的调查。Aptoide（葡萄牙移动应用商店）16日向欧盟委员会投诉，谷歌滥用其在智能手机市场的统治地位，让用户纷纷远离竞争对手的应用商店，转而使用该公司自己的应用商店Google Play。此外，在谷歌被指控滥用其在线搜索和广告业务优势的反垄断调查中，欧盟反垄断专员阿尔穆尼（Joaquin Almunia）在最近的报告中表示，即使谷歌确实在这个反垄断调查中与欧盟达成了试验性的初步协议，但欧盟仍然将对其启动调查。

五、个人信息保护

6月25日，美国最高法院裁定，在没有得到授权的前提下，警方不得私自查看被捕人员的智能手机。最高法院称，无论何种情况，未授权查看被捕人员的智能手机都违反了“第四修正案”，最高法院所持的态度是公民个人的隐私权优先于执法机构的执法需要，而这明确地限制公共权力对个人信息的收集与使用。而在立法层面上，2014年5月，美国国会众议院通过了旨在限制美国国安局大规模手机美国人电话记录等信息的《自由法案》，这意味着美国NSA改革已初取成效。6月6日，欧盟各国部长达成一致，欧盟以外的企业必须要遵守欧盟的数据保护法，尽管各国政府在如何强制这些企业遵守相关法规方面还存在一定分歧。这意味着谷歌和Facebook等企业必须要遵守欧盟的隐私法规。个人信息保护不仅意味着信息的安全性保障，也意味着信息的安全利用。

目前，亚洲国家日本已经准备修改个人信息的立法促进大数据的利用。6月19日，日本首相官邸组织的“个人数据研讨会”提议修改“个人信息保护法”并制定新的个人数据使用方案，以推动并规范“大数据”的利用。方案建议企业可以在未经本人同意的情况下，向第三方提供并使用无法推定具体个人的信息，如购物履历、移动情况等。为避免差别对待，人种、信仰、社会身份等“私密性信息”不在提供之列。

企业层面上，大型互联网公司对个人信息的收集、使用与删除行为仍然是深受公众关注的中心。5月，欧盟法院曾裁定用户有权要求谷歌等搜索引擎公司删除对其名誉不利的搜索结果。目前，谷歌已着手采取应对措施，从5月29日开始接收用户相关请求。谷歌公布一个专门设置的网页，供用户填表提交请求。用户需要提供希望删除的链接、删除的理由以及个人身份证件。而第一批的内容删除始于6月26日，谷歌于该日宣布已经开始根据欧盟最高法院的裁定而在搜索结果中删除一些特定内容，给予用户“被遗忘权”。

六、互联网金融

2014年6月，综合国内与国外的动态来看，包括中国在内的世界各主要经济体都正在加大对互联网金融的监管与规范力度、出台刺激政策鼓励互联网金融的有序发展。

首先就国内的动态而言，权责明确、架构清晰的互联网金融监管体系正在形成。6月5日，中国人民银行金融研究局金融市场研究处处长庾力在第四届支付创新大会上表示，目前互联网金融的监管分工为：央行负责第三方支付和互联网金融协会监管；银监会负责P2P行业的监管；证监会负责众筹的监管。庾力还表示：“对于互联网金融监管规则的研究制定不能一蹴而就，目前仍然需要行业的自律管理。”紧随其后，6月11日，中国人民银行发布的《中国人民银行年报2013》指出互联网金融的风险主要体现在三个方面：机构的法律定位不明确，业务边界模糊；客户资金第三方存管制度缺失，资金存管存在安全隐患；风险控制不健全，可能引发经营风险。根据国务院领导指示以及应对国际金融危机小组的决定，央行牵头相关部委对互联网金融的发展与监管问题进行了深入研究，并将研究制定促进互联网金融行业健康发展的指导意见。

而面对互联网金融中由于安全保障问题而倍受诟病的P2P网贷，中国政府也有针对性地提出了应对方针。6月21日，银监会法规部副主任王科进在中国互联网金融法治高峰论坛上表示，P2P网贷中介机构应当持牌经营。王科进表示，“资金不是借款人直接提供给需求的一方，而是通过中介机构提供，这就涉嫌非法集资和非法吸收公众存款，这种中介机构应该持牌经营。”地方层面上各地的政府也动作连连，6月10日，北京市有关部门已启动对北京辖区所有P2P网贷平台的风险排查，并通过多项指标设置“冒烟”指数，一旦有P2P平台的经营指标超过设定的指标范围，“冒烟”预警将启动。而对非法行为的打击也日益被政府机关所重视，6月24日，中国人民银行副行长刘士余作“国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告”时透露：2013年，全国共侦破非法集资案件3797起，非法证券期货案件408起，查处外汇违规案件2453起，共关闭200余家各类违法违规交易场所。

而近期国外的互联网金融的关注点则主要为虚拟货币问题，各国对虚拟货币所持的态度迥异。2014年6月，玻利维利中央银行表示：“使用任何不由一个政府或一个被（政府）授权的实体发行和控制的货币是非法的。”与此同时，6月4日，美国对首例违规发售比特币股票行为进行判罚，因非法发售两家比特币企业的股票，Erik Voorhees被美国证交会课以罚款。日本政府显示出更为自由主义的态度，6月19日，日本执政党自民党表示：决定暂时不监管比特币。

最后就互联网金融领域中的电子支付而言，近期的动态显示政务服务也逐渐引入电子支付以实现便民利民的目的。6月25日，浙江省省长李强宣布“浙江政务服务网”正式开通运行。通过这个运行在阿里云计算平台上的“政务超市”，网民可以像逛淘宝一样逛“衙门”，省市县三级政府6万余个审批事项均可一网解决，并使用支付宝缴费。这是中国首个淘汰自有数据中心、运行在云端的省级政务网站，也是中国目前访问速度最快的政府网站。各互联网企业也意图通过对电子支付的活用，增强自身的市场竞争力、提高商业效率。6月5日，新浪微博宣布将于6月月底全站开放微博支付，无论企业商户还是个人账号都能提交申请，审批通过后即可接入微博支付。无独有偶，国外大型电商巨头亚马逊已于6月9日开始为创业公司和其它公司管理订阅支付，亚马逊将允许旗下逾2.4亿活跃用户使用保存在亚马逊网站上的信用卡信息为每月电话账单或数字音乐订阅等服务付账。

七、电子商务

中央层面，近期国家邮政总局、国家工商总局、商务部等国家机关在物流快递、食品安全、广告以及网络零售领域都发布政策性文件进行了规范。国家邮政局日前印发了《经营快递业务的企业分支机构备案管理规定》，决定将经营快递业务的企业分支机构备案职能下放到省级以下邮政管理机构，并简化了备案流程。该规定于6月1日起正式实施。而在平台责任领域，5月28日，国家工商总局发布并施行《网络交易平台经营者履行社会责任指引》。文件明确网络交易平台经营者履行社会责任的主要内容，涉及建立健全管理制度、订立履行合同、审查登记经营者信息、防止商标侵权和制售假冒伪劣商品行为、保护消费者权益等方面。此后的6月17日，中国商务部表示，该部门将配合全国人大财经委组织起草《电子商务法》，争取在该法中就如何明确电商平台的商品质量管控责任、网上商品质量纠纷的举证责任、赔偿责任以及网上商品质量信息披露制度、网络环境下信用管理体系建设等有关问题作出相应规定。此外，《网络零售第三方平台交易规则管理办法》、《网上商业数据保护办法》等商务部部门规章都正在抓紧草拟之中。

地方层面，6月24日，上海市工商局发布《第三方网络交易平台经营管理办法》对购物网站进行规范管理，并开出了近期处罚名单，国美在线、天猫、银联商城全都在列。根据《第三方网络交易平台经营管理办法》，上海市工商局将督促平台经营者主动公开营业执照信息、行政许可信息、投诉举报方式，建立并公开平台内交易规则、不良信息处理等管理制度；严厉查处平台经营者与站内经营者、消费者签订用户协议时，作出排除或者限制用户的主要权利、加重用户的责任、减轻或者免除自身责任的规定；严厉打击平台经营者发布虚假信息、国家禁售商品信息、非法服务信息的行为，以及销售假冒伪劣商品、不正当竞争、违法促销行为。此外，针对电子商务中至关重要的快递环节，地方政府也积极进行相关的行政立法。5月27日，深圳市政府常务会议通过了《深圳市发展快递业管理规定》，《规定》从土地政策、设施规划、资金支持、车辆通行等方面，对促进快递行业发展提出了扶持政策。在明确快递企业提供快递服务应当符合国家标准的前提下，对进一步加强和提升全市快递服务规范做出了指引。《规定》还对加强快递行业安全保障、快递经营许可相关细则等进行了明确。